| 56部門09年度預算執行情況和其他財政收支審計結果/上 |
| 中國發展門戶網 www.chinagate.cn 2010 年 06 月 24 日 |
| 關鍵詞: 中央部門 審計署審計長 套現 假發票 津貼補貼 工作報告 預算執行 2009年 審計建議 |
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人力資源和社會保障部2009年度預算執行情況和其他財政收支情況審計結果
根據《中華人民共和國審計法》的規定，2009年12月至2010年3月，審計署對人力資源和社會保障部（以下簡稱人力資源社會保障部）2009年度預算執行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了部本級和所屬勞動保障科學研究院等14個單位，并對有關事項進行了延伸審計。
一、基本情況
人力資源社會保障部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和26個二級預算單位的預算組成。財政部批復人力資源社會保障部2009年度的部門預算支出為188 487.57萬元（指財政性資金預算，下同），全部為財政撥款；人力資源社會保障部決算（草案）反映的當年預算執行數為181 587.86萬元；其部門預算與執行結果的差異總額為6899.71萬元，差異的具體情況及產生原因見附表1。
本次審計人力資源社會保障部本級及所屬單位2009年度預算支出共計105 465萬元，占部門預算支出總額的55.95%。審計查出預算執行中不符合財經制度規定的問題金額8492.39萬元，其中2009年1295.80萬元，占審計預算資金額的1.23%；賬務記錄等不規范問題金額10 793.28萬元；其他財政收支方面的問題金額469.57萬元。上述問題對人力資源社會保障部2009年度預算執行結果的影響見附表2。
審計結果表明，人力資源社會保障部2009年度預算收支基本符合國家有關預算和財經法規的規定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規定，能夠認真做好本部門預算編報的組織工作，進一步加強了預算和財務管理，建立健全了內部控制制度，認真整改了以前年度審計發現的問題。
二、審計發現的主要問題
（一）動用以前年度其他收入結余500萬元未納入預算安排。
2009年8月，人力資源社會保障部在無預算安排的情況下，將本級以前年度其他收入結余資金500萬元，用于補助社會保障能力建設中心的水電系統改造項目支出。
（二）調整超預算支出533.61萬元，造成會計核算不準確。
為使賬面反映的項目收支平衡，2009年12月，人力資源社會保障部將部分項目的超預算支出533.61萬元調整到其他項目和基本支出中列支，或在往來科目掛賬，造成會計核算不夠準確。
（三）少計公用經費支出154.18萬元。
2009年12月，人力資源社會保障部將應在公用經費中列支的會議費支出154.18萬元調至暫付款科目掛賬，造成少計公用經費支出。
（四）使用不合規定票據報賬1915.26萬元。
1．2006年至2009年，人力資源社會保障部作為報賬憑證的發票中，有不合規定的發票11張，報賬金額合計258.31萬元，其中2009年156.29萬元；開票單位與實際收款單位不一致的發票報賬金額合計1493.82萬元，其中2009年195.85萬元。
2．所屬社會保障能力建設中心、中國社會保險學會和中國人事科學研究院作為報賬憑證的發票中，虛假發票報賬金額合計163.13萬元，其中2009年155.99萬元。
（五）2006年至2008年，原勞動和社會保障部在舉辦中國社會保障論壇中，向12家單位收取贊助費共計3190.6萬元。
（六）投資7846萬元的項目未按規定及時辦理竣工決算。
中國—歐盟社會保障能力建設中心項目投資7846萬元，于2008年7月建成并交付使用，但至審計時仍未辦理竣工決算，也未進行固定資產實物登記和會計核算。此外，配套工程的投資約2800萬元全部由承建的建筑公司墊支。
（七）所屬單位存在的其他問題。
1．2009年，所屬全國人才流動中心取得行政事業性收費收入1629.84萬元，僅上繳國庫922.19萬元，其余707.65萬元直接作為本單位經營服務性收入。
2．所屬國際交流服務中心一直未將其取得的中介機構管理費收入納入法定賬簿核算，在2007年預算執行審計指出這一問題
后，該中心未進行整改，且賬外資金數額進一步擴大。截至2009年底，已達3616.64萬元。
3．2004年7月至2009年底，受原勞動和社會保障部信息辦委托承擔社會保障（個人）卡COS（卡內操作系統）檢測和讀寫器檢測等兩項行政許可項目的所屬公司，違規從中收取檢測費247.5萬元，其中2009年收取126萬元。
4．2006年至2009年，所屬社會保障能力建設中心以支付西山分中心工程款等名義開出金額共計77.57萬元的支票12張，未進行會計核算；購買家具、電器等用于西山分中心裝修改造，形成固定資產392萬元，既未進行會計核算，也未進行實物登記。
5．原勞動和社會保障部勞動力市場信息化建設聯席會議在2004年和2005年間向14家企業收取前臺技術服務商認證入圍費共計700萬元，除用于技術維護支出20萬元外，余額680萬元一直未納入人力資源社會保障部賬內核算，而是委托北京一家公司進行日常核算和管理。
三、審計處理情況和建議
對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、下達了審計決定書。對未經批準調整預算等問題，要求今后嚴格按規定執行；對超預算支出的問題，要求調整賬目和報表；對發票報賬中的問題，要求進行核查并予以糾正；對贊助費、行政事業性收費管理不規范的問題，要求今后嚴格按規定執行；對未按規定辦理建設項目竣工決算的問題，要求盡快辦理竣工決算，并對交付使用的固定資產進行實物登記與會計核算；對收取的費用未納入部門賬內核算的問題，要求納入法定賬簿核算，并調整賬目和報表；對違規進行行政許可項目收費的問題，要求責成相關單位停止指定企業進行社會保障（個人）卡COS和讀寫器檢測并收費的做法；對所屬單位會計核算不完整的問題，要求補記相關會計賬目，對形成的固定資產進行清點，納入實物、財務賬內核算。
針對審計發現的問題，審計署建議：人力資源社會保障部應統籌安排結余資金，提高財政資金使用效益；強化項目資金管理，建立健全追蹤問效機制；進一步加強和改進財務基礎管理工作，提高財務管理工作水平。
四、審計發現問題的整改情況
人力資源社會保障部在審計前開展了自查，并糾正了自查出的問題。對這次審計發現的問題，人力資源社會保障部積極組織進行整改。對動用以前年度結余和超預算支出的問題，已作調賬處理，今后將嚴格按預算管理規定執行；對發票報賬中的問題，已清理收回部分資金，索取真實發票更換了部分假發票；對違規收取贊助費的問題，已按審計處理意見整改；對未按規定及時辦理項目竣工決算的問題，已責成有關單位按規定盡快辦理竣工決算，做好實物登記和會計核算；對少計公用經費支出的問題，正在調整賬目和報表，委托企業管理的入圍費已收回，國際交流服務中心的賬外資金已納入法定賬簿核算。其他問題正在進一步整改中。
附表１：人力資源社會保障部2009年度預算執行總體情況表.xls
附表２：人力資源社會保障部2009年度重點審計的單位和資金預算執行情況表.xls
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