（4）強化對集團客戶授信的監控
銀監會引導商業銀行加大客戶結構和資產結構的調整力度，進一步提高信貸資源配置能力。特別是
引導商業銀行加強集團客戶授信管理，防范授信集中風險。同時嚴格執行單一客戶10%和集團客戶15%
的授信高限，引導企業集團通過發債或采取銀團貸款等方式融資。
（5）加強對信用違約情況的動態監測
銀監會進一步完善大額不良貸款臺賬，加強大額不良貸款監管，加強對不良貸款發生、撥備計
提及清收核銷過程的全面動態監測、分析和控制。同時，進一步完善違約信息披露和通報制度，擴
大客戶風險監測范圍和互動功能，銀監會系統內實現本地數據庫與全國客戶風險監測預警系統的雙
向共享。
（6）多方面提高不良貸款處置和消化能力
銀監會推動商業銀行完善不良資產處置和呆賬核銷工作取得重大突破，推動銀行業金融機構通過清
收、拍賣、呆賬核銷等方式積極處置不良貸款，抓住有利時機增提撥備。2008年，銀行業金融機構在呆
賬核銷力度和增提撥備規模方面取得顯著成效。
2008年，銀行業金融機構不良貸款余額和比例仍然保持“雙下降”。截至2008年底，商業銀行
不良貸款余額5,603億元，比年初減少7,082億元；不良貸款率2.4%，比年初下降3.75個百分點。
CBRC 監管制度與監管執行力建設69
4. 市場風險監管
（1）完善市場風險管理機制
根據風險監管理念和審慎監管原則，銀監會進一步引導銀行業金融機構加強市場風險管理，建立健
全市場風險分析報告機制、重大市場風險應急機制、新產品和新業務市場風險管理機制，清晰有效地劃
分銀行賬戶和交易賬戶，并建立相應的市場風險識別、計量、監測和控制方法，提高獨立風險定價能
力，完善市場風險防范機制。
（2）沉著應對國際金融市場動蕩
受國際金融危機影響，利率、匯率波動加劇，金融市場環境不斷惡化。2007年初，次貸危機初露端
倪，銀監會即成立次貸風險專題分析小組，建立次貸風險月報監測制度，按月分析次貸投資風險。2008
年，次貸危機演變為國際金融危機，銀監會及時成立“國際金融動蕩應急小組”，積極指導和督促商業
銀行加強風險管控。
為防范金融危機的傳染，銀監會要求商業銀行提高風險防范意識，完善外幣資產負債的風險管
理。一是要求建立外幣金融資產風險盯市制度，密切跟蹤市場形勢，提高監測頻率。二是要求密切關
注外幣債券的境外發行主體和其他外幣金融衍生產品交易對手的風險狀況，及時調整高風險機構授信
風險敞口。三是要求擇機調整外幣債券投資結構。四是鼓勵利用法律手段進行資產保全。五是要求對
外幣代客理財業務和全球金融動蕩給商業銀行經營及財務狀況造成的影響及時、真實、準確披露，防
范聲譽風險。
5. 操作風險監管
（1）進一步改進操作風險監管
2008年，銀監會印發《商業銀行操作風險監管資本計量指引》，明確商業銀行在實施新資本協議下
對操作風險計提監管資本等要求，推動商業銀行改進操作風險監管，實現穩健經營。
（2）案件治理防控工作取得新突破
2008年，銀行業金融機構累計發生各類案件309件，比上年減少129件，下降29%，其中，百萬元以
上案件89件，比上年減少37件，下降29%，實現“2008年銀行業金融機構案件總量及百萬元以上大案要
案數量在上年的基礎上，總體實現雙降20%以上”的工作目標。各類案件涉案金額10.71億元，其中百萬
元以上案件涉案金額9.76億元，同比分別減少7.52億元和7.23億元，百萬元以上案件金額首次降至10億元
以內，按資產的平均發案率已接近國際較好水平。
70 CBRC 監管制度與監管執行力建設
2008年底，銀監會成立銀行業案件稽查局（銀行業安全保衛局），專司銀行業案件稽查、防控工作
和銀行業安全保衛工作（見專欄16）。
專欄16：銀行業案件稽查局（銀行業安全保衛局）
2008年，銀監會成立銀行業案件稽查局（銀行業安全保衛局）。初步搭建組織架構，細化部門職責，制定工作制
度，建立協調機制，為促進案件稽查防控工作繼續向縱深發展奠定基礎。
銀行業案件稽查局（銀行業安全保衛局）負責擬定銀行業金融機構違法違規案件調查的規則，組織、協調、指導銀
行業金融機構違法違規案件的調查，指導、督促派出機構稽查工作和銀行業金融機構案件查防工作，指導、檢查銀行業
金融機構安全保衛工作。具體職責包括：
1. 負責擬定銀行業金融機構案件調查規則
（1）擬定現場調查（檢查）銀行業金融機構案件的規則和操作程序等；
（2）擬定案件統計調查規則，經統計部門同意后執行；
（3）擬定有關案件防控和案件查處工作的報告、通報和溝通聯絡規則；
（4）擬定工作人員業務培訓規則。
2. 負責組織、協調、指導銀行業金融機構案件調查
（1）組織、協調調查（檢查）特大重大案件；
（2）會同公安、司法、監察、審計機關調查（檢查）案件；
（3）指導和督辦銀行業金融機構自行調查（檢查）或派出機構調查（檢查）的案件；
（4）監督、督促對銀行業金融機構案件責任人的問責和責任追究。
3. 負責指導、督促銀行業金融機構案件查防工作
（1）制定銀行業案件防控工作總體部署和年度工作規劃；
（2）督促銀行業金融機構建立健全案件查防工作領導機構、辦事機構和工作制度；
（3）指導、督促銀行業金融機構案件查防工作；
（4）制定考核辦法，對銀行業金融機構案件查防工作提出考核和評價意見。
4. 負責指導、檢查銀行業金融機構安全保衛工作
（1）會同公安機關，制定有關銀行業金融機構安全保衛制度、突發事件處置原則、安全防范技術標準等；
（2）督促和指導銀行業金融機構建立、健全安全保衛機制，完善安全保衛制度，提高安全防范能力；
（3）督促銀行業金融機構，配合公安、司法、監察、審計機關偵察、處理案件；
（4）會同公安機關，對銀行業金融機構的安全保衛工作進行檢查、指導；
（5）監督銀行業金融機構對問題的整改工作。
CBRC 監管制度與監管執行力建設71
（3）扎實推進信息科技風險監管
一是繼續推進信息科技風險監管法規體系建設。2008年4月，印發《銀行業重要信息系統突發事件應
急管理規范（試行）》，將信息科技風險納入銀行總體風險監管框架，明確銀行業金融機構董事會及高
級管理層、信息科技風險管理部門、業務與科技部門在科技風險事件中的應急管理責任，強化信息系統
的風險防范、應急響應、應急保障要求，保障銀行業務服務連續性。
二是扎實開展銀行業信息科技“奧運保障”專項工作。會同人民銀行、證監會等部門建立應急保障
聯動工作機制，部署銀行業金融機構開展信息科技風險“奧運保障”專項自查工作，有步驟、有重點全
面檢查銀行業金融機構重要系統和設施。通過奧運專項應急演練工作，銀行業金融機構應急處置實戰能
力大幅提高。奧運期間，銀行業務系統安全平穩運行（見專欄17）。
三是加強信息科技風險非現場監管。根據信息科技風險特征，銀監會先后印發12項技術風險提示，
提出監管指導要求。
四是全面開展信息科技風險現場檢查。2008年，銀監會建立信息科技風險現場檢查程序，完善現場
檢查的規范、標準、方法，集成銀監會科技人力資源，全面檢查銀行業金融機構信息科技風險。
專欄17：信息科技“奧運保障”專項工作
為確保奧運會期間銀行業金融機構信息系統安全、持續、穩健運行，銀監會成立奧運專項小組，積極組織銀行業金
融機構開展自查自糾、規范應急管理、實施應急演練，取得良好成效。
1. 在六個奧運承辦城市及廣東、深圳開展奧運期間信息科技風險調研，了解銀行卡及境外卡受理環境情況、電子銀
行與信用卡欺詐動態與風險狀況。印發《關于北京奧運期間銀行信息科技風險提示》、《關于銀行業金融機構信息科技
奧運專項自查問題風險提示》、《關于銀行業金融機構信息系統應急管理風險提示》、《關于奧運期間銀行網絡安全及
系統壓力風險提示》等。
2. 印發《關于開展銀行業金融機構信息科技風險奧運專項自查工作的通知》，要求銀行業金融機構按照“全面檢
查、重點防范”原則，對數據中心、災備中心、自助銀行、關鍵網絡設施、重要信息系統等全面檢查，著重從信息科技
連續性管理、信息系統運行安全、電子銀行安全、用卡環境、信息科技應急處置體系及相關業務系統壓力測試等方面自
我評估。
3. 印發《銀行業重要信息系統突發事件應急管理規范（試行）》，明確董事會及高級管理層、信息科技風險管理
部門、業務與科技部門在應急管理中的職責，重點通過風險防范、應急響應、應急保障實現全面、有效、持續的應急管
理，確保信息系統能夠滿足業務發展戰略對業務持續性的要求。會同證監會印發《銀行、證券跨行業信息系統突發事件
應急處置工作指引》和《銀行、證券跨行業信息系統突發事件應急協調工作合作備忘錄》，對突發事件分級分類，從風
險防范、應急響應、事件分析與總結、持續改進等方面提出監管規定。
4. 開展銀行業金融機構應急演練工作。印發《關于開展銀行業金融機構重要信息系統奧運專項應急演練工作的通
知》，要求銀行業金融機構在５月至６月開展重要信息系統奧運專項應急演練工作，重點關注電子銀行安全，重點防止網
絡滲透和網絡攻擊，包括網上銀行、電話銀行、手機銀行和自助設備的信息系統安全演練。
72 CBRC 監管制度與監管執行力建設
五是做好地震災區應急工作，有效維護災區金融秩序。銀監會積極指導銀行業金融機構運用信息科
技迅速了解分支機構受損情況，及時搬遷或維修設備，確保災區網點運營安全。指導災后建設恢復工
作，確保業務數據安全、生產網絡暢通。
6. 流動性風險監管
（1）引導商業銀行加強流動性風險管理
2008年，受資本市場、房地產市場波動加劇及貨幣政策調整影響，銀行體系流動性形勢變化迅速，
流動性風險加大。銀監會積極引導商業銀行加強流動性風險管理。一是引導商業銀行增強流動性風險防
范意識，通過定期的經濟形勢通報會和非現場監管報告，及時向商業銀行提示風險狀況，并組織商業銀
行進行流動性風險管理的系統培訓；督促商業銀行做好壓力測試和防范措施。二是引導商業銀行優化資
產負債管理架構。通過重新審視內部流動性管理組織架構，明確職責分工，理順管理流程，提高資金清
算和劃撥效率，完善風險監測指標體系，切實提升流動性管理的能力。三是要求商業銀行強化外幣流動
性管理，保持較為充足的外幣流動性儲備，應對市場變化。
（2）制定流動性風險應急預案
隨著金融危機的蔓延，針對部分外資銀行境外母行可能出現的危急情況，并由此可能產生的對境內
外資銀行影響，銀監會及時制定包括風險預警、報告、評估、應急處置措施在內的監管預案，旨在及時
有效地防范和化解個別外資金融機構流動性風險，維護銀行業穩健運行和金融安全。
7. 處置非法集資工作
銀監會認真貫徹落實黨中央、國務院要求，積極履行牽頭部門職責，與有關部門和地方政府共同努
力，推動處置非法集資工作有效開展。
2008年，銀監會積極推動立法、司法機關出臺非法集資的相關法律和政策，在深入調研和廣泛征求
意見基礎上，集中骨干力量，牽頭制定《處置非法集資工作操作流程》（試行），匯編《處置非法集資
左圖：2008年4月18日，劉
明康主席出席銀監會第一季度經
濟金融形勢通報分析暨奧運金融
服務與安全工作（電視電話）會
議并做重要講話。
右圖：2008年1月17日，王
華慶書記主持召開處置非法集資
工作會議。
CBRC 監管制度與監管執行力建設73
1. 國內監管協作和信息共享
（1）銀監會系統內部監管協調聯動
2008年，銀監會強化上下、左右、內外聯動機制，通過聯動監管工作會、風險處置專題會、改革發
展座談會、監管員座談會、聯動監管意見書等多種形式，加強與銀監局、銀監分局之間的三級聯動，同
時推動監管部門與被監管機構以及地方政府之間的內外聯動。
（2）與國內宏觀經濟部門的政策協調
2008年，銀監會與環境保護部緊密合作，就支持國家節能減排政策、開展“綠色信貸”建立相關制
度性安排；與國土資源部開展銀土信息交流與共享試點工作，完成有關信息查詢技術方案；與稅務總局
開展銀稅監管合作試點工作；繼續保持與國家發改委、商務部和統計局等部委的信息交流，積極引導銀
行業金融機構貫徹落實國家產業、投資和其他宏觀調控政策；加強與科技部的合作，加強對銀行業支持
科技型中小企業發展方式方法的研究。
（3）與國內其他金融監管部門的監管合作
2008年，銀監會繼續推動完善銀行、證券、保險和其他監管部門的協作機制，推動建立跨部門監管
協調機制，加強信息共享和交流。與人民銀行建立專線網絡連接，增強了數據共享的時效性、完整性和
可用性；與保監會簽署《關于加強銀保深層次合作和跨業監管合作諒解備忘錄》；會同證監會印發《銀
行、證券跨行業信息系統突發事件應急處置工作指引》，并聯合開展商業銀行基金代銷業務現場檢查，
有效推進銀證跨業監管協作。在此基礎上，銀監會進一步擴大信息共享內容，向人民銀行提供相關現場
(四) 監管交流與合作
工作操作實用手冊》，指導風險處置工作。同時，進一步推動完善部際聯席會議制度，有效發揮監管合
力，加大案件防控力度。一方面，加大重點案件查處督辦力度，推動案件處置穩妥有序地進行。另一方
面，以“面向公眾、面向基層、注重創新、注重實效”為原則，開展一系列有針對性的宣傳教育活動，
提高公眾風險防范意識。
2008年，處置非法集資工作取得重大進展。一批涉案廣、金額大、人員多的全國性大案處置工作取得
重大戰果，群體性上訪事件得到妥善處理。
74 CBRC 監管制度與監管執行力建設
檢查、重大事件以及監管報告，向證監會、保監會提供跨行業并表監管信息。
2. 境外監管交流合作和監管協調機制
（1）發展雙邊監管合作關系
截至2008年底，銀監會已與美國、英國、德國、法國、新加坡、越南、愛爾蘭、香港、澳門等33個
國家和地區的金融監管當局簽署雙邊監管合作諒解備忘錄和監管合作協議。其中，2008年分別與盧森
堡、越南、比利時和愛爾蘭等監管當局簽署了相關備忘錄和協議。
（2）落實雙邊和多邊定期磋商和會議機制
2008年，銀監會成功舉辦第三次中美監管磋商、第三次中新（新加坡）監管磋商、第一次和第二次
中日監管磋商、第九次和第十次銀監會、香港金管局監管磋商。此外，還與日本金融廳和韓國金融監督
院共同舉辦了第三屆中日韓三方金融監管研討會暨首屆中日韓三方金融監管者高層會議。
（3）參加國際和地區性監管交流活動
2008年，銀監會繼續保持與世界銀行（World Bank）、國際貨幣基金組織（IMF）、巴塞爾銀行監管
委員會（Basel Committee on Banking Supervision）、環太平洋中央銀行組織（EMEAP）、東新澳中央銀
行組織（SEANZA）等國際或地區性監管組織或金融機構的聯系；積極參加巴塞爾銀行監管委員會、環太
平洋中央銀行組織和東新澳中央銀行組織下設的銀行監管工作組的研究工作和會議。
2008年，銀監會積極參與二十國集團（G20）領導人會議相關工作。第二次G20峰會下設提高穩健監
管和加強透明度、加強國際合作和推動金融市場誠信建設、改革國際貨幣基金組織、世界銀行和區域性
開發銀行等四個工作組，審議當前國際金融體系的問題、提出具體改革建議，為第二次G20領導人峰會
提供決策方面支持。銀監會在第一工作組中發揮了積極和建設性作用。
專欄18：銀監會第六次國際咨詢委員會
2008年6月11日至12日，銀監會國際咨詢委員第六次會議在北京召開。會議討論農村中小金融機構改革、監管與
服務，中國實施新資本協議最新進展，銀監會壓力測試工作情況和銀行控股股東監管等數項議題。中央財經領導小組辦
公室、國務院法制辦、財政部和中國人民銀行代表，以及中國農業銀行行長項俊波、中國投資有限責任公司總經理高西
慶參加部分議題討論。會議期間，中共中央政治局委員、國務院副總理王岐山在中南海紫光閣親切接見前來參加會議的外
方委員。
CBRC 監管制度與監管執行力建設75
76 CBRC 監管制度與監管執行力建設
(五) 監管機構內部建設
1. 人力資源建設和優化配置
（1）人力資源管理規范化和制度化建設
銀監會將制度建設作為加強人力資源科學管理的關鍵環節，印發《關于進一步推進銀監會機關掛職
鍛煉工作的指導意見》、《銀監會機關競爭上崗工作實施意見》等一系列規范性文件，完善干部考察方
式，著力推進人事制度的貫徹落實，使人力資源管理各項工作更加科學規范，管理效能明顯增強，選人
用人的公信度進一步提升。
（2）完善監管組織架構
為進一步優化配置監管資源，穩妥推進監管組織架構調整，對銀監會機關內部機構設置進行完善和
調整，組建銀行業案件稽查局；加大對派出機構內部機構設置的規范管理，理順監管職責關系，加強監
管專業化和有效性建設；完成中衛、崇左、來賓和賀州四個監管辦事處升級為銀監分局工作。在2007年
開展主監管員和主查員崗位績效改革試點基礎上，修訂完善《中國銀行業監督管理委員會主監管員和主
查員管理暫行辦法》，初步完成主監管員和主查員培訓和競聘的準備工作，并著手啟動主監管員和主查
員競聘工作。
（3）干部隊伍建設和干部交流
2008年，銀監會以提高領導水平和監管能力為目標，穩步推進各級領導班子和干部隊伍建設，加強
干部交流的力度和范圍。完成13個銀監局局長的調整配備工作，提拔局級干部14人；會機關提拔局級干
部22人，處級干部19人；完善9家直管金融機構領導班子調整補充工作；繼續加大東西部交流力度，從
江蘇、浙江和廣東等銀監局選派14名監管骨干前往西部掛職，從銀監會機關和北京銀監局遴選6名監管
骨干前往青海、西藏銀監局掛職鍛煉。
（4）優秀人才的選拔和錄用
2008年，銀監會繼續完善符合銀監會實際需求的人員錄用管理辦法，在國家公務員錄用制度框架
內，通過專業考試委員會考試等方式，共錄用派出機構人員588人，進一步優化銀監會系統人員結構。
CBRC 監管制度與監管執行力建設77
2. 員工培訓
2008年，銀監會繼續深化全員職業生涯設計和培訓工作，成功舉辦兩期銀行業監管高層英國劍橋大
學研修班，培訓銀監會機關、銀監局和金融機構主要負責人69名；與香港金融管理局合作，培訓銀監
分局局長118人；選派系統優秀人才前往國外有關機構進行工作實習和業務培訓；主辦中高級監管專題
培訓班和監管專業英語培訓班共18個，培訓監管人員1,950人次；首次承辦國際培訓，培訓馬來西亞和
印度金融機構高層管理人員30人次；完成“三大模塊”培訓教材的培訓測試系統、10余個培訓課件以及
25,000多道考試題的編寫和開發，組織翻譯國際監管培訓教材35萬余字，為員工職業生涯培訓和自我學
習提供良好的平臺。
3. 文化建設
2008年，銀監會著力培育內部共同監管語言，建設良好監管文化。積極開展評先創優活動以及文明
創建和監管標兵評選活動，在系統內評選6個“全國文明單位”、12個“全國精神文明建設工作先進單
位”和100名系統監管標兵；在全轄開展“和諧銀監會，溫暖大家庭”主題演講活動；組織中國銀行代
表金融系統參加全國“迎奧運、講文明、樹新風”禮儀知識電視競賽活動。
4. 反腐倡廉建設
2008年，銀監會圍繞監管中心任務，繼續推進黨風廉政建設和反腐敗工作，加強監管者權利的內部
監督，維護監管獨立性、高效性和廉潔性。
（1）內部監督
銀監會積極加強系統內部監督，加大履職問責力度，2008年，全系統履職問責立項24個，問責59
人；積極開展行風評議工作，675個派出機構參加評議活動，開設行風熱線648個，聘請行風評議員6,671
個，發放調查問卷35,104份，收到意見建議1,461條，全部予以采納或整改。
左圖：2008年4月，銀監會
舉辦第一期銀行業監管高層英國
劍橋大學研修班。
右圖：2008年10月，銀監會
舉辦第二期銀行業監管高層英國
劍橋大學研修班。
（2）黨風廉政建設巡視
2008年，銀監會先后組織5個巡視組對13個銀監局和1家直管金融機構進行巡視，各級派出機構和直
管金融機構共派出巡視組230個，組織個別談話4,656人，提出整改意見和建議590條，對101人進行提醒
或誡勉談話。
（3）領導干部作風建設與廉潔自律
2008年，銀監會系統共組織各級紀委負責人同下級黨政主要負責人談話2,535人次，領導干部述職述
廉12,387人次，任職廉政談話3,517人次，誡勉談話431人次，詢問質詢158人次。
（4）案件查處和信訪核查
2008年，銀監會系統紀檢監察部門共立案查處各類違紀違法案件5件，受理信訪舉報725件，辦結率
92.55%，處理銀行業金融機構等信訪舉報569件。
（5）執法監察和內審工作
2008年，銀監會系統開展執法監察299次，發現問題1,779個，提出意見和建議860條，已落實整改措
施862條，修訂完善規章制度262條；為加強經濟責任內審工作，銀監會對21個銀監局和2家直管金融機構
主要負責人進行離任經濟責任審計，各派出機構共對73名主要負責人進行審計。
（6）治理商業賄賂
2008年，銀監會印發《推進銀行業市場誠信體系建設實施意見》和《銀行業金融機構從業人員職業
操守指引》；對《禁止銀行業不正當競爭暫行規定》做了修改和論證；積極配合司法機關查處商業賄賂
案件，全年查處銀行業商業賄賂案件37件。
左圖：2008年5月7日，劉明
康主席、郭利根副主席接見首批
赴西藏、青海銀監局掛職干部。
右圖：2008年12月6日，銀
監會舉辦第二屆“青春風采杯”
英語大賽。
78 CBRC 監管制度與監管執行力建設
5. 財務資源配置
自成立以來，銀監會堅持“節約高效使用一切監管資
源”的辦會方針，按照統籌兼顧、保證重點的原則，合理
配置和使用財務預算資金。2008年，銀監會在安排各級派
出機構履行日常監管職責所需基本支出預算基礎上，重點
保障遭受地震、冰雪等自然災害地區機構災后重建、奧運
會舉辦及協辦城市金融監管、維護藏區金融秩序穩定等資
金需求。同時，繼續加大對稽查辦案、監管信息系統電
子化建設等項目資金的投入（見圖10），為進一步加強監
管，提高監管工作效率，改善監管工作條件提供有力財務
保障，有效保證銀行業監管工作順利開展。
在財務預算資金使用上，銀監會嚴格執行《中國銀監會 中國證監會 中國保監會財務管理暫行辦
法》規定，通過完善財務規章制度，建立成本核算機制和預算績效評價體系，有效控制費用開支，降低
運行成本，最大限度發揮財務資源效用。
6. 機關服務工作
2008年，銀監會機關根據中央關于政府采購工作要求，積極做好固定資產和辦公用品的采購管理，
嚴格執行《政府采購法》和國務院相關規定，按照規定程序進行采購。
7. 圖書館建設
2008年，銀監會建設完成具
有“專業性、及時性、開放性”
特色的現代化圖書館。圖書館分
資料閱覽室和網上圖書資料室兩
大部分。資料閱覽室中收集金
融、經濟、文學、歷史、地理、
哲學等各類圖書和近500家中外
資金融機構年報。網上圖書資料
收錄大量參閱信息以及中外資銀
行、會計師事務所、律師事務所
咨訊，可供銀監會系統全體人員閱覽。目前網上圖書資料總數據量1,135,409條，數據日更新量約300條。圖
書館的建成為廣大員工創造了良好的工作、學習條件，同時節約近55%的書報期刊訂閱費用。
加強信息披露與
市場約束
五
(一) 政務公開與監管透明度建設
2008年，銀監會繼續增強監管透明度建設，通過強化政務公開、規范和落實信息披露機制加深
公眾對銀行業監管部門的了解和信任。
1. 政務公開
2008年，銀監會強化監管透明度建設，推進系統政務公開工作，先后印發《中國銀行業監督管理委
員會政府信息公開管理辦法（試行）》、《銀監會政府信息公開社會評議辦法（試行）》、《中國銀監
會辦公廳關于政府信息公開有關事項的通知》。11月14日，審議通過《銀監會機關依申請公開政府信息
工作流程》，標志著銀監會機關政務公開工作從此走上規范化、日常化軌道，公民對于銀行業監管機構
的知情權、參與權和表達權進一步得到保障。認真推進兩個“三位一體”制度建設，建立主動公開長效
機制，即在制定法規過程中，實行上網征求意見、有最短期限、有權威性反饋“三位一體”；在發布所
有銀行業監管規章、非涉密規范性文件和監管政策時，均需同時配發法規說明、新聞稿和答記者問。
2008年，銀監會系統共向被監管對象公開銀行業監管規章、規范性文件7,080項次，公開銀行業監管
法規和相關政策1,963項次，公開銀行業監管行政審批程序、監管程序和處罰程序955項次，公開銀行業
監管行政審批和處罰結果21,420項，公開相關統計數據和監管信息4,984次，公開銀監會及派出機構自律
性規定779個，全系統搜集社會公眾意見4,018條，并認真研究和整改。
銀監會先后召開8次新聞通報會，組織百余名記者進行20余次專題調研采訪，安排5次網絡“在線訪
談”，有效滿足了媒體和社會公眾了解銀行業監管工作的需求，收到良好的社會效果。
2. 關注消費者訴求
銀監會始終把維護好金融消費者的合法權益作為監管工作目標之一。2008年，銀監會建立健全了銀
行業輿情工作機制，及時了解掌握社會各界對銀行業改革發展的意見建議。根據《中共中央、國務院關
于進一步加強新時期信訪工作的意見》，嚴格遵照信訪規程辦事，認真做好信訪工作。按照“堅持事要
解決，注重預防；堅持區別情況，分類指導；堅持屬地為主，條塊結合；堅持齊抓共管，各方協同”的
原則，進一步梳理工作流程，完善工作程序，強化責任約束，努力把信訪突出問題妥善處理在基層，確
保信訪事項得到及時妥善處理，實現“件件有著落，事事有回音”。面對社會各方日益增長的金融服務
需求，銀監會將一如既往地傾聽消費者訴求，把公眾的社會監督作為金融監管的有力補充，為構建和諧
金融做出積極貢獻。
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