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西部地區重點生態區綜合治理規劃綱要(2012-2020年)
關鍵詞： 綜合治理措施 雨水集蓄利用 模式分類 克拉瑪依區 生態服務功能 科學發展觀 農村飲水安全 吳起縣
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第三章 重點生態區劃分和治理模式
第一節 重點生態區劃分
根據國家生態地理區劃以及西部地區生態地理特征，將西部重點生態區劃分為西北草原荒漠化防治區、黃土高原水土保持區、青藏高原江河水源涵養區、西南石漠化防治區、重要森林生態功能區。這五個重點生態區涉及《全國主體功能區規劃》確定的21個國家重點生態功能區。
專欄1：西部重點生態區劃分
西北草原荒漠化防治區：包括內蒙古草原、寧夏中部干旱帶、石羊河流域、黑河流域、疏勒河流域、天山北麓、塔里木河上游等荒漠化防治區，涉及內蒙古、寧夏、甘肅、新疆4個省區122個縣 (市、旗) 及新疆生產建設兵團所屬相關團場，總面積約151萬平方公里。
黃土高原水土保持區：包括陜西北部及中部、甘肅東中部、寧夏南部等水土保持區，涉及陜西、甘肅、寧夏3個省區116個縣(市)，總面積約28萬平方公里。
青藏高原江河水源涵養區：包括祁連山 （600720 ,,,重倉股）、環青海湖、青海三江源、四川西部、西藏東北部三江水源涵養區等，涉及西藏、青海、四川和甘肅4省區61個縣(市)，總面積88萬平方公里。
西南石漠化防治區：包括貴州、云南東部、廣西西北部、重慶東部等喀斯特石漠化防治區，涉及廣西、云南、貴州和重慶4省(市、區)100個縣(市)，總面積約27萬平方公里。
重要森林生態功能區：包括秦巴山、武陵山、四川西南部、云南西北部、廣西北部、西藏東南部高原邊緣、新疆東北部、內蒙古東北部等森林綜合保育區，涉及陜西、甘肅、四川、重慶、廣西、云南、西藏、內蒙古、新疆9省(市、區)175個縣(市、旗)及新疆生產建設兵團所屬相關團場，總面積約106萬平方公里。
第二節 分類治理模式
根據區域生態環境特點、生態工程覆蓋情況、生態工程建設成效，對各重點生態區的建設內容和措施進行分片優化組合，將重點生態區的綜合治理模式劃分為優良生態資源保護、重大生態建設成果鞏固和分散項目優化整合等三類。
優良生態資源保護模式。本模式適用的范圍為優良自然生態系統集中分布區，包括自然條件較好、對區域生態環境有重要影響、生態系統服務功能價值高、人類生存依賴強烈的優良自然生態系統。生態治理的關鍵措施是優先實施生態補償和獎勵政策，通過減輕生態壓力確保優良生態資源得到有效保護。
重大生態建設成果鞏固模式。本模式適用的范圍為生態治理工程實施較好且成效突出的區域，主要是2000年以來國家實施了重點生態工程后，生態系統退化局面得到有效遏制、植被恢復較好的區域。生態治理的關鍵措施是在綜合評估的基礎上，按照長期管護、鞏固成果的要求，繼續加大投入，建立有針對性的成果鞏固長效機制。
分散項目優化整合模式。本模式適用的范圍為生態工程項目分散、建設成效不明顯的區域，主要是分散實施多類生態工程，由于項目管理分割、缺乏協調、建設周期較短等原因，導致成效不明顯的區域。生態治理的關鍵措施是通過制定綜合生態治理規劃，對生態工程項目進行資源整合，優化工程項目組織方式，加大綜合治理力度，提升生態建設成效。
多種模式組合。對于同時存在兩種以上生態治理模式的區域，根據區域內優良自然生態系統所占的面積比例和已有生態工程實施情況，以縣為單位，確定由不同治理模式構成的組合模式。
第四章 重點生態區綜合治理措施
第一節 西北草原荒漠化防治區綜合治理措施
西北草原荒漠化防治區是我國典型的草原荒漠化、沙化集中分布區、重要沙塵源區和北方的重要生態屏障。以治理和恢復退化草地、防沙治沙為重點，繼續實施退牧還草、退耕還林還草、三北防護林體系建設、京津風沙源治理、自然保護區建設、水土流失綜合治理等工程。實行草灌喬相結合，宜草則草，宜林則林，宜荒則荒，防治土地沙化，充分發揮自然生態系統的自我修復能力。合理分配河流上、中、下游水資源，嚴格控制地下水開采，維護河湖健康。積極發展高效節水農業，大力實施大中型灌區續建配套與節水改造，降低農業用水比重，增加生態用水量。
專欄3：西北草原荒漠化防治區范圍
內蒙古：達爾罕茂明安聯合旗、阿魯科爾沁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西縣、克什克騰旗、翁牛特旗、科爾沁區、科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗、新巴爾虎右旗、新巴爾虎左旗、開魯縣、庫倫旗、奈曼旗、扎魯特旗、達拉特旗、準格爾旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、杭錦旗、烏審旗、伊金霍洛旗、磴口縣、烏拉特中旗、烏拉特后旗、化德縣、察哈爾右翼中旗、察哈爾右翼后旗、四子王旗、科爾沁右翼中旗、二連浩特市、錫林浩特市、阿巴嘎旗、蘇尼特左旗、蘇尼特右旗、東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗、太仆寺旗、鑲黃旗、正鑲白旗、正藍旗、多倫縣、額濟納旗。
新疆：達坂城區、米東區、烏魯木齊縣、獨山子區、克拉瑪依區、白堿灘區、烏爾禾區、巴里坤哈薩克自治縣、伊吾縣、昌吉市、阜康市、呼圖壁縣、瑪納斯縣、奇臺縣、吉木薩爾縣、木壘哈薩克自治縣、博樂市、精河縣、輪臺縣、和靜縣、阿克蘇市、溫宿縣、庫車縣、新和縣、拜城縣、烏什縣、阿瓦提縣、柯坪縣、阿克陶縣、阿合奇縣、烏恰縣、喀什市、疏附縣、疏勒縣、英吉沙縣、澤普縣、莎車縣、葉城縣、麥蓋提縣、岳普湖縣、伽師縣、巴楚縣、塔什庫爾干塔吉克自治縣、墨玉縣、皮山縣、伊寧市、奎屯市、伊寧縣、霍城縣、烏蘇市、沙灣縣、托里縣、裕民縣、石河子市、阿拉爾市、圖木舒克市、五家渠市。(含新疆生產建設兵團所屬團場)
甘肅：景泰縣、涼州區、民勤縣、古浪縣、肅南裕固族自治縣(北部飛地)、臨澤縣、高臺縣、肅州區、金塔縣、瓜州縣、肅北蒙古族自治縣(北部區塊)、玉門市、敦煌市、阿克塞哈薩克族自治縣。
寧夏：興慶區、西夏區、金鳳區、永寧縣、賀蘭縣、大武口區、惠農區、平羅縣、青銅峽市。
優良生態資源保護模式范圍與措施。在內蒙古中東部典型草原核心區、新疆伊犁河谷等地區，優化草原管理，實施草原休牧、輪牧，在有條件的地區穩步發展牧區水利，建設節水高效灌溉飼草料地。優先實施生態補償，推動形成生態受益地區對生態保護地區的橫向補償機制。
重大生態建設成果鞏固模式范圍與措施。在內蒙古渾善達克、科爾沁和毛烏素等沙地及沙漠邊緣地區，鞏固現有的沙地治理工程成果，大力開展種植沙生灌木為主要內容的“鎖邊”工程。繼續實施草畜平衡政策，推行舍飼圈養。在生態極度惡化的草地沙化區，有計劃、有步驟地實施禁牧和生態移民。
在內蒙古高原南緣、寧夏中部等農牧交錯區，鼓勵種草養畜，加強牲畜棚圈建設，推行舍飼圈養，鞏固沙化草地治理成效。繼續推進京津風沙源治理和三北防護林體系建設，繼續實施濕地保護與恢復工程，加強農田林網建設和水源地水源涵養工程建設，鞏固和擴大退耕還林成果。加強水利基礎設施建設，優化種養結構，推廣保護性耕作。
在內蒙古西部、塔里木河荒漠化防治區等荒漠化草原和荒漠區，以自然恢復為主，大力開展沙化土地封禁保護建設，因地制宜開展禁牧、休牧、劃區輪牧和標準化舍飼養殖，適當推進人口轉移，減輕草原生態壓力。通過圍封禁牧，飛播種草等綜合措施，對嚴重荒漠化草場進行重點治理。積極發展沙柳、沙棘、檸條、干果等林沙產業和沙漠旅游業，實現沙漠增綠、農牧民增收、企業增效。
在寧夏黃河西岸農灌區，以及河西走廊和塔里木河上游等沙漠綠洲區，繼續實施三北防護林體系等工程，保護天然植被，恢復和建設“沙漠—綠洲過渡帶”與“綠色走廊”。控制人工綠洲規模，提高人工綠洲生產力。改善灌溉基礎設施，發展節水高效復合型綠洲生態農業，提高水資源利用效益。科學用水，降低農業灌溉所造成的土壤鹽漬化。以水資源的合理開發和配置為核心，加強流域綜合規劃和水資源的統一管理和調度，實行最嚴格的水資源管理制度。
第二節 黃土高原水土保持區綜合治理措施
黃土高原水土保持區是我國水土流失最嚴重的區域，以減少泥沙入黃為主要目標，兼顧土壤次生鹽堿化和土壤沙化治理，繼續實施退耕還林還草、水土流失綜合治理、天然林資源保護、三北防護林體系建設、自然保護區建設等工程。以小流域為單元，支流為骨架，集中連片、規模治理。區分水土流失重點預防區和重點治理區，
變“被動補救”為“超前設防”。
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