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西部地區(qū)重點生態(tài)區(qū)綜合治理規(guī)劃綱要(2012-2020年)

2013年04月22日15:38 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號:T|T
關(guān)鍵詞: 綜合治理措施 雨水集蓄利用 模式分類 克拉瑪依區(qū) 生態(tài)服務功能 科學發(fā)展觀 農(nóng)村飲水安全 吳起縣

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  第一章 規(guī)劃背景和意義

  第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境狀況

  我國西部地區(qū)位于亞洲大陸中部,是東北亞、中亞、南亞和東南亞的交匯區(qū)域,總面積約占全國陸地總面積的71.5%。該區(qū)域地勢高差變化大,氣候條件差異顯著。西北部干旱少雨、西南部溫濕多雨、青藏高原寒冷少氧。光熱資源豐富,水資源總量大,但時空分布不均。生態(tài)系統(tǒng)類型多樣,但生態(tài)脆弱區(qū)域面積較大。受地形和氣候的影響,全區(qū)可劃分為寒溫帶濕潤地區(qū),中溫帶亞濕潤、干旱半干旱地區(qū),暖溫帶亞濕潤、干旱地區(qū),亞熱帶濕潤地區(qū),熱帶濕潤地區(qū),青藏高原寒帶亞濕潤、干旱半干旱地區(qū),青藏高原溫帶干旱半干旱、濕潤亞濕潤地區(qū)等主要生態(tài)地理單元多樣。

  第二節(jié) 生態(tài)功能定位

  國家生態(tài)安全重要屏障。青藏高原、黃土高原、內(nèi)蒙古高原、西南丘陵山地等,森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)均有分布,是我國“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要組成部分,對于保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

  國家重要水源涵養(yǎng)區(qū)。長江、黃河、珠江、瀾滄江等大江大河均發(fā)源于西部地區(qū),水資源量占全國水資源總量的55.6%,水能資源占全國可開發(fā)量的70%左右,為我國水資源和能源安全提供了重要保障。

  生物多樣性聚集區(qū)。西部地區(qū)集中分布著許多特有的珍稀野生動植物物種,是我國重要的生物多樣性基因庫。各類動物特有種占全國的50%~80%。在植物種類中,僅高等植物就有2萬種以上,約占我國高等植物總數(shù)的70%。青藏高原更是世界山地生物物種最主要的分布與形成中心,是全球25個生物多樣性熱點地區(qū)之一。

  優(yōu)質(zhì)農(nóng)林牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地。西部地區(qū)是優(yōu)質(zhì)肉、奶、毛絨、皮革等畜產(chǎn)品的重要供給地,同時也是我國糧食、油料、棉花、糖料、干鮮果品等農(nóng)林作物的重要產(chǎn)區(qū),在我國特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品(000061 ,,,)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要地位。

  特色自然文化旅游資源富集區(qū)。西部地區(qū)分布著類型多樣的自然景觀和獨特的人文資源,形成了眾多具有鮮明特色的旅游資源,是我國乃至世界重要的旅游目的地。

  第三節(jié) 生態(tài)保護與建設(shè)的成效

  西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來,西部地區(qū)實施了天然林資源保護、退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理、自然保護區(qū)建設(shè)、防沙治沙、濕地保護與恢復、石漠化綜合治理、水土流失治理、防護林體系建設(shè)等重點生態(tài)工程,加快推進了三江源、青海湖、塔里木河、黑河、石羊河、渭河、黃河水源補給區(qū)、西藏生態(tài)安全屏障等重點區(qū)域和流域的生態(tài)綜合治理,西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。森林面積及蓄積量實現(xiàn)雙增長,森林覆蓋率由10.35%提高到17.05%,森林蓄積量增加了近13億立方米。退牧還草工程區(qū)的草原植被蓋度、

  牧草高度和產(chǎn)草量均有較大幅度提高,草畜矛盾趨緩。沙化、荒漠化、石漠化防治取得明顯成效,三北防護林工程有效保護了西部地區(qū)2000萬公頃耕地。水土流失面積和土壤侵蝕強度均呈下降趨勢,黃土高原新增水土流失治理面積15萬平方公里,每年減少流入黃河的泥沙3.5~4.5億噸。

  第四節(jié) 主要問題

  受氣候變化和人類活動影響,西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱。西南地區(qū)石漠化和生物多樣性降低問題突出,西北地區(qū)草原荒漠化和土壤鹽漬化問題嚴重,青藏高原地區(qū)冰川和濕地面積萎縮、草地退化和生物多樣性降低問題明顯,黃土高原地區(qū)植被破壞、水土流失問題嚴峻。生態(tài)環(huán)境脆弱降低了西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力,加劇了自然災害危害程度,給人民生命財產(chǎn)安全帶來了許多隱患,制約了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。盡管生態(tài)保護與建設(shè)工作取得了明顯成效,工程治理區(qū)呈現(xiàn)生態(tài)改善的良好勢頭,但生態(tài)環(huán)境狀況整體惡化的態(tài)勢尚未得到根本遏制,傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式帶來的生態(tài)保護壓力依然較大。

  第五節(jié) 重大意義

  編制和實施西部重點生態(tài)區(qū)綜合治理規(guī)劃綱要,是統(tǒng)籌各種有利資源,優(yōu)化整合分散生態(tài)項目,切實保護優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源,鞏固重大生態(tài)工程建設(shè)成果的現(xiàn)實需要;是構(gòu)建青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原-川滇生態(tài)屏障、北方防沙帶等“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要舉措;是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃的重要任務;是推進生態(tài)文明建設(shè),建設(shè)美麗中國的具體實踐。

  第二章 總體要求

  第一節(jié) 指導思想

  堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,從實際出發(fā),遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律,以鞏固生態(tài)建設(shè)成果、加強綜合治理為主線,以科技創(chuàng)新為支撐,以保護和改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標,處理好當前與長遠、局部與全局、保護與發(fā)展的關(guān)系,促進生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

  第二節(jié) 基本原則

  統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點。與全國主體功能區(qū)規(guī)劃、全國生態(tài)保護和建設(shè)規(guī)劃、全國國土規(guī)劃、全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接,統(tǒng)籌推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理以及各類生態(tài)系統(tǒng)保護與建設(shè)。將重點生態(tài)區(qū)治理放在突出位置,整合分散項目和資金,提升治理質(zhì)量。

  因地制宜,分類指導。從不同地區(qū)自然生態(tài)特征出發(fā),注重生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力,科學配置生物措施、工程措施與農(nóng)藝措施,采取不同治理模式,發(fā)揮綜合治理效益。

  防治并重,合理利用。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針,在開發(fā)中保護,在保護中開發(fā),防止對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。堅持防治結(jié)合,建管并重,提高生態(tài)系統(tǒng)整體功能。有效合理利用優(yōu)良生態(tài)資源,促進經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民增收。

  政府主導,社會參與。加大政府支持力度,實施差別化扶持政策,建立生態(tài)保護與建設(shè)的長效機制。廣泛動員企事業(yè)單位、民間組織和個人積極參與生態(tài)建設(shè),多渠道籌集資金,加大投入力度,形成全社會關(guān)愛自然、保護自然的生態(tài)建設(shè)新格局。

  第三節(jié) 規(guī)劃目標

  到2015年,森林覆蓋率達到19%,森林蓄積量增加3.3億立方米,新增水土流失治理面積14.5萬平方公里,45.5%的“三化”草地得到治理,可治理沙化土地治理率達到39%,自然保護區(qū)占國土面積的15%,國家重點保護物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型保護率達到90%,自然濕地保護率達到70%,水源區(qū)水質(zhì)達標率進一步提高。生態(tài)補償機制初步建立,優(yōu)良生態(tài)資源得到有效保護,各重點生態(tài)區(qū)形成一定規(guī)模的接續(xù)主導產(chǎn)業(yè),農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增長。重點生態(tài)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測與評估系統(tǒng)基本建立。

  到2020年,重點生態(tài)區(qū)綜合治理取得重大進展,優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源得到全面保護,生態(tài)建設(shè)成果得到有效鞏固,生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性明顯增強,生態(tài)服務功能明顯改善,重點治理地區(qū)生態(tài)實現(xiàn)良性循環(huán),西部生態(tài)整體惡化趨勢得到基本遏制。生態(tài)補償長效機制基本建立,重點生態(tài)地區(qū)人民生產(chǎn)水平和生活質(zhì)量明顯提高。

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