專欄8：“區(qū)別對待、有保有壓”
銀監(jiān)會要求各銀行業(yè)金融機構(gòu)按照科學發(fā)展觀的要求，堅持“區(qū)別對待、有保有壓”。
在“保”的方面，明確重點支持的八個領(lǐng)域：有技術(shù)、有市場、有前景、有競爭力的企業(yè)；城市電網(wǎng)改造、鐵路、機
場、高速公路網(wǎng)等國家重點建設(shè)和重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；中小企業(yè)；技術(shù)改造、兼并重組領(lǐng)域；生態(tài)環(huán)境和循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)；
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系及中小學校舍建設(shè)；城市低收入居民的廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)；災后重建。
在“壓”的方面，繼續(xù)推進節(jié)能減排授信工作，要求銀行業(yè)金融機構(gòu)嚴格把握行業(yè)準入標準、淘汰和限制類產(chǎn)業(yè)目
錄、環(huán)境評價標準、能耗審查等政策界限，強化評估和審查能力，從嚴控制對高耗能、高排放、資源性和產(chǎn)能過剩行業(yè)
劣質(zhì)企業(yè)的貸款，防止低水平重復建設(shè)。適當限制對一般加工業(yè)的貸款，對兩頭在外、一頭在外、代工型企業(yè)和外向型
企業(yè)，要積極創(chuàng)造條件，引導外商投資企業(yè)將結(jié)算中心、成本和利潤核算中心設(shè)在境內(nèi)，以利于銀行業(yè)金融機構(gòu)更好地
把握企業(yè)經(jīng)營情況和提供服務。對公司治理結(jié)構(gòu)不完善、投資擴張過度、經(jīng)營管理混亂、兩頭在外等劣質(zhì)、高風險企業(yè)
的貸款，要建立科學的信貸政策評價方法，從嚴放貸，防范信貸風險。
專欄9：“保增長、防風險、促穩(wěn)定”
銀監(jiān)會著力依靠制度改革和機制創(chuàng)新，綜合采取“長短結(jié)合、有保有壓、內(nèi)外兼修”的一攬子政策措施，加大銀行
業(yè)對經(jīng)濟增長的支持力度。
1. 允許符合條件的商業(yè)銀行開辦并購貸款業(yè)務，推動行業(yè)有效整合，提高規(guī)模經(jīng)濟效應和協(xié)同價值。
2. 進一步完善中小企業(yè)貸款服務機制，推動中小企業(yè)金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。
3. 與團中央聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的指導意見》，著力建設(shè)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)服務體系，引導和幫
助農(nóng)村青年就地創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
4. 加強與相關(guān)部門的溝通，推進簡化呆賬核銷的手續(xù)和程序，研究完善金融機構(gòu)抵債資產(chǎn)處置和融資租賃的稅收政
策，推進落實涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款實施稅前全額撥備損失準備金政策。
5. 積極穩(wěn)妥地擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，指導農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)開展林權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務，協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立林權(quán)改
革政策評估制度。
6. 督促銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控的前提下，簡化內(nèi)部審批程序，提高貸款發(fā)放效率，加大對地震和雨雪冰凍災區(qū)
符合商業(yè)貸款條件的信貸支持。
7. 支持中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行增加發(fā)行金融債，全部用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。支持進出口銀行增加
發(fā)行金融債，進一步加強對出口導向型企業(yè)的信貸支持。
專欄10：銀監(jiān)會支持房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展的主要措施
在當前經(jīng)濟下行風險增加的形勢下，為防控房地產(chǎn)信貸風險，支持房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展，銀監(jiān)會采取了一系列
措施：
1. 加大對房地產(chǎn)合理消費的信貸支持。積極會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行等部門，適時研究出臺加大對房地產(chǎn)合
理消費信貸支持的政策措施。
2. 加大對保障性住房建設(shè)的信貸支持。督促銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步落實《關(guān)于當前調(diào)整部分信貸監(jiān)管政策促進經(jīng)濟
穩(wěn)健發(fā)展的通知》要求，加強與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，做好資金安排和信貸服務，切實支持保障性住房建設(shè)。
3. 支持房地產(chǎn)企業(yè)的合理并購融資需求。指導銀行業(yè)金融機構(gòu)積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務，支持房地產(chǎn)企業(yè)兼并
重組。
4. 加強指導，切實做好審慎審貸工作和貸款全流程管理。
5. 規(guī)范房地產(chǎn)信貸發(fā)展。組織商業(yè)銀行對房地產(chǎn)貸款及與房地產(chǎn)高關(guān)聯(lián)行業(yè)貸款進行綜合壓力測試，并根據(jù)測試結(jié)
果提高風險撥備水平，確保房地產(chǎn)市場規(guī)范有序發(fā)展。
6. 指導開展有利于促進房地產(chǎn)消費的金融創(chuàng)新，推動建立科學的保險保障機制，進一步提高房地產(chǎn)金融服務效率。
2. 加強風險監(jiān)測和預警，維護銀行業(yè)體系穩(wěn)定
結(jié)合國際形勢、國內(nèi)宏觀環(huán)境以及銀行業(yè)風險的變化，探索運用壓力測試手段對風險進行預警分
析，推動大型商業(yè)銀行防范跨境、跨業(yè)風險，督促中小商業(yè)銀行加強流動性風險管理，防范期限錯配引
發(fā)的風險。
引導商業(yè)銀行法人進一步加大撥備力度，提高資本充足率，以豐補歉，守住底線，有效防范系統(tǒng)性
風險。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)按照“賬銷、案存、權(quán)在”的要求，加大核銷力度，并做好已核銷貸款的資
產(chǎn)保全工作。在銀行業(yè)金融機構(gòu)案件數(shù)量和涉案金額持續(xù)“雙降”的情況下，督促重點地區(qū)、重點機構(gòu)
全面開展案件深度排查和案件治理工作“回頭看”，確保案件治理工作取得實際成效。
全面清理銀行及其貸款客戶向證券公司違規(guī)融資及信貸資金違規(guī)流入股市問題，防止風險從資本市
場向銀行體系轉(zhuǎn)移。嚴肅查處房地產(chǎn)企業(yè)利用“假報表”、“假按揭”、“假權(quán)證”、“假注資”等手
段騙取房地產(chǎn)貸款。嚴禁將房地產(chǎn)不良貸款證券化，防止房地產(chǎn)貸款風險通過資產(chǎn)證券化業(yè)務放大。
52 CBRC 貫徹國家宏觀調(diào)控政策實施審慎監(jiān)管
(二) 完善中小企業(yè)金融服務，支持中小企業(yè)
健康發(fā)展
1. 堅持“四個到位”，確保“六項機制”的落實和中小企業(yè)金融服務工作順利
開展
為切實做好中小企業(yè)金融服務工作，銀監(jiān)會明確提出“四個到位”。一是思想認識到位，引導銀行
業(yè)金融機構(gòu)認識當前形勢下做好中小企業(yè)金融服務工作的重大戰(zhàn)略意義。二是組織保障到位，要求大中
型銀行成立與公司業(yè)務部、個金部、信用卡部等部門平行的一級部建制的中小企業(yè)金融服務部門，加
快推動中小企業(yè)金融服務專營機構(gòu)建設(shè)。三是機制建設(shè)到位，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)積極完善“六項機
制”，為全面提升中小企業(yè)金融服務水平提供機制保障。四是技術(shù)培訓到位，指導銀行業(yè)金融機構(gòu)積極
改進信貸審批技術(shù)，適應中小企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求，加強中小企業(yè)信貸業(yè)務信息系統(tǒng)建
設(shè)，完善技術(shù)平臺支持，加大人才資源配置力度，建立專業(yè)化人才隊伍。
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