三、關于2009年教育重點工作
全面完成教育工作中心任務，深入推進教育事業科學發展，2009年還要重點抓好以下九項工作：
（一）切實推進素質教育，著力培養高素質人才。
胡錦濤總書記強調指出，“全面實施素質教育，核心是要解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題，這應該成為教育工作的主題。” 實施素質教育是貫徹落實以人為本的科學發展觀、貫徹落實黨的教育方針的集中體現。堅持教育以育人為本、以學生為主體，要在新的歷史起點上，把國家發展的需要、時代發展的要求和學生個人發展的期盼進一步統一到素質教育的實踐中，認真做好以下四個方面工作
第一，加快推進區域內義務教育均衡發展。要推動素質教育取得新的突破，必須堅決克服“應試教育”的錯誤傾向，下大決心、下大力氣使義務教育階段學生從過重的課業負擔中解放出來，實現德智體美全面發展，實現主動地生動活潑地發展。為此，必須采取綜合配套的改革措施，解決好義務教育階段“擇校”問題，促進義務教育均衡發展：一是均衡配置資源，加強薄弱學校改造和建設，努力辦好每一所學校；二是均衡配置教師，完善相關政策和制度，積極推進校長、教師定期交流；三是全面推行把示范高中的大部分招生指標均衡分配到區域內初中的辦法，全面推動中考改革和學生評價方式改革；四是在清理和規范義務教育階段辦學行為的基礎上，繼續支持和辦好一批民辦義務教育階段學校；五是建設和完善有利于推動素質教育的教育教學評價、監測和督導機制。
近年來，許多地方在推進義務教育均衡發展方面，進行了許多卓有成效的改革實踐，受到全社會廣泛關注和好評。要認真總結和推廣這些先進經驗，開展創建義務教育均衡發展示范區活動，努力形成以點帶面、全面推進的工作格局。
第二，繼續抓好實施素質教育目標的兩大重點。一是堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育根本任務。2009年是新中國成立60周年，要緊緊圍繞慶祝新中國成立60周年這個主題，切實做好學校德育工作，切實落實加強和改進學校德育的各項重大政策舉措。繼續抓好德育課程教材建設，落實教育教學全過程育人的要求，將德育有機地融入學科教學中。加強學生世情、國情和社情教育。研究加強和改進研究生思想政治教育的意見。加強中小學班主任和高校輔導員隊伍建設。二是著力培養學生創新精神和實踐能力，這是提高我國教育質量的緊迫任務。要在繼承和弘揚我國教育傳統優勢，夯實學生科學文化知識基礎的同時，借鑒國外的先進經驗，加大教育改革與創新的力度，進一步提高教育質量，著力培養學生的創新精神和實踐能力。深入推進基礎教育課程改革和教育教學改革，繼續做好義務教育課程標準教材修訂工作，擴大普通高中新課程改革實驗范圍。大力倡導啟發式教學和探究式學習，進一步落實學生的學習主體地位，培養勤奮的學習習慣和良好的學習能力，促進學生積極主動、生動活潑地全面發展。
第三，鞏固和發展實施素質教育三項重要成果。一是廣泛開展億萬學生陽光體育運動，全面落實好每天鍛煉一小時的要求。牢固樹立“健康第一”的思想，讓廣大青少年學生走向操場、走進大自然、走到陽光下，跑起來、跳起來、動起來，強身健體，磨練意志，快快樂樂地成長。引導學生養成健康的生活方式和良好的衛生習慣，抓好科學營養和預防近視工作，促進青少年學生健康成長。二是深入推進招生評價制度改革。堅持義務教育就近、免試入學，全面推進中考招生和學生評價方式改革。發揮高考命題的素質教育導向作用，深入推進高校招生考試內容改革，全面推行平行志愿等錄取方式改革。做好重點建設高校自主選拔錄取改革和示范性高等職業院校單獨招生考試改革工作。三是大力加強教育督導工作。《教育督導條例》即將提交國務院常務會議審議。審議通過后，各地要抓緊做好學習、貫徹和實施工作。繼續開展部分省（區）“兩基”國檢工作，做好“兩基”鞏固提高督導復查工作。加強義務教育經費保障機制等重點專項督導檢查，抓好義務教育均衡發展評估試點。積極推進縣級政府教育工作督導評估制度建設。健全基礎教育質量監測制度，開展義務教育階段學生學習質量測試。
第四，營造有利于青少年學生成長的良好環境。積極推動校外活動場所和愛國主義教育基地建設，優化青少年成長環境。加大校園周邊環境綜合治理力度，進一步凈化網絡環境和社會環境。鼓勵青少年積極參加社區服務。傳播家庭教育正確理念和科學方法。建立健全齊抓共管的體制機制，促進形成家庭、社會和學校共同推進素質教育的格局。
（二）統籌城鄉教育發展，著力辦好農村義務教育。
大力辦好農村教育事業，重中之重是辦好農村義務教育。目前，義務教育雖然已經基本實現了全面普及，但是，農村義務教育基礎薄弱的狀況仍然沒有得到根本改變，當前和今后一段時期內，農村義務教育仍然是教育工作的重中之重和新增教育投入的重點。繼續鞏固和發展普及農村義務教育已有成果，要重點提高農村義務教育保障水平和質量，切實抓好三件大事：
第一，進一步健全義務教育經費保障機制。全面落實在全國城鄉實行免費義務教育的各項政策，進一步提高農村中小學公用經費標準；加強和落實省級政府統籌規劃實施義務教育的責任，建立健全經費撥付使用和管理責任追究制度；健全中小學預算制度。加大化解農村“普九”債務工作力度，爭取在三年內基本化解這個歷史欠賬。認真解決農民工子女在流入地免費接受義務教育問題。加強農村留守兒童教育工作研究和工作力度。加快發展農村學前教育和特殊教育。
第二，啟動實施中小學校舍安全工程。要對全國校舍特別是城鄉中小學校舍進行全面安全排查，對不符合要求的盡快組織維修、加固和改造，確保學校校舍安全。同時，抓好地震災區學校恢復重建。經過若干年的努力，把學校建成最牢固、最安全、最讓家長放心的地方。
第三，加快推進義務教育薄弱環節建設。進一步加大中西部農村初中校舍改造和特殊學校建設，積極推進農村寄宿制學校建設。新增教育經費主要用于農村，重點支持貧困地區、民族地區、邊境地區、革命老區和中西部地區新建和改造學生宿舍、食堂和廁所等學生生活設施，為農村學生和留守兒童提供更好的學習生活條件，促進貧困地區和民族地區教育事業發展。改善農村中小學辦學條件，提高實驗裝備水平和圖書體育器材配備質量，加強體育衛生設施建設。
第四，進一步加強農村中小學現代遠程教育。擴大農村現代遠程教育網絡覆蓋面，大力推進“班班通、堂堂用”，豐富農村學校文化生活和精神生活，使廣大農村孩子共享優質教育資源，讓人類文明的光輝照亮每一個角落。加強基礎教育信息資源建設，做好教學應用指導和技術支持服務工作。堅持應用為主，把遠程教育與推動實施素質教育、加強教師培訓、促進農科教結合和提高農民素質進一步密切結合起來。
（三）大力發展職業教育，重點加快發展農村中等職業教育。
黨的十七屆三中全會通過的《決定》明確指出，加快普及農村高中階段教育，要重點加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費。要繼續堅持把發展中等職業教育作為實現教育科學發展的戰略突破口，在全面普及義務教育的基礎上，重點發展和加強農村中等職業教育。
第一，繼續大力推進職業教育發展，重點加強農村中等職業教育。中央已經決定，2009年起對中職農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費，同時開展農村中等職業教育免費政策試點，爭取若干年內對所有農村生源實現免費。這是大力辦好農村教育事業特別是發展農村中等職業教育的重大改革舉措，要切實抓緊抓好這項改革試點。
要繼續擴大中等職業教育招生規模，努力實現2009年招生840萬人的目標，這既是經濟社會和人民群眾對教育的需求，也是鞏固和發展普及義務教育成果的需要。要創新辦學模式和體制機制，加快推進職業教育集團化辦學，大力支持和深入推進東西部之間、城鄉之間職業院校合作辦學、聯合招生，進一步增強職業教育發展的生機和活力。促進民辦職業教育健康發展。
第二，以就業為導向深化職業教育改革，重點提高實踐能力。近年來，堅持以服務為宗旨、以就業為導向，大力推行校企合作、工學結合，積極推行半工半讀、工學交替，職業教育的辦學特色更加鮮明，學校發展充滿生機活力。今后，要重點抓住頂崗實習這個關鍵點，集中力量解決這個難點問題，認真總結和大力推廣先進經驗，進一步完善相關的政策和制度，切實落實中等職業教育學生頂崗實習一年和高等職業教育學生頂崗實習半年的要求，完善彈性學習制度和學生學籍管理辦法，探索建立學生實習保險制度，全面提高學生的實踐能力和就業創業能力。
第三，健全縣域職業教育培訓網絡，深入推進實施“一網兩工程”。要以縣級職教中心為主要基地，充分發揮各級各類農村學校和中小學現代遠程教育的作用，推動形成覆蓋縣、鄉、村的職業教育與培訓網絡。進一步加強“三教統籌”，促進農科教結合。深入實施新型農民培養培訓工程和農村勞動力轉移培養培訓工程。
第四，加強中等職業教育基礎能力建設，加大對農村職業教育的支持力度。加快縣級職教中心建設。實行職業教育實習實訓基地、示范性中等職業學校、示范性高等職業技術學院等建設計劃向農村傾斜政策。啟動中等職業教育改革發展示范學校建設計劃，全面加強中等職業教育基礎能力建設，引領和推動職業教育持續健康發展。
第五，把德育工作放在更加突出位置，全面提高職業學生的素質。進一步加強和改進職業院校德育工作，全面實施新一輪中等職業教育德育課程改革方案，深入推進以敬業和誠信為重點的職業道德教育，把立德樹人的任務落實到培養高素質勞動者和技能人才的各個環節，落實到以就業為導向深化職業教育教學改革的各個環節。
這里，我要特別強調：鞏固職業教育發展成果必須把重點放在提高質量上。職業教育承擔著為社會主義現代化建設培養高素質勞動者和高技能專門人才的重要使命，我們要始終保持清醒的頭腦，在推動職業教育加快發展、深化改革和加強建設的進程中，始終堅持“育人為本、德育為先。”各級各類教育都必須全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育，面向全體學生，促進學生生動活潑、全面健康發展，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人，成為中國特色社會主義事業的建設者和接班人。
（四）提高高等教育質量，著力增強培養高素質人才、科技創新和社會服務能力。
提高質量是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是新階段高等教育改革和發展的使命和責任。但是，目前有些地方有些同志依然熱心于“規模發展”，擴大高等教育規模的沖動非常強烈，這是不符合科學發展觀要求的,務必要轉變觀念、深化認識，切實把工作重點放在提高質量上，堅持以社會需求為導向，進一步深化高等教育改革。
第一，走內涵發展道路，優化學科專業結構。要繼續穩定招生規模，認真做好2009年全國高等教育招生計劃安排和管理工作，進一步加大緊缺人才培養力度，加大支援中西部地區招生力度。各類高校要以就業和社會需求為導向辦學，立足校情，找準辦學定位，突出辦學特色，更加主動地根據社會需求調整學科專業設置。各地要緊緊圍繞經濟社會發展對人才培養的規模、結構和質量的需求，科學規劃高等教育的發展和布局；還要制定鼓勵學校科學定位、辦出特色的政策措施，努力使各類學校各得其所、各展所長、充分發展，為祖國、為人民作出各自的貢獻。
第二，深化人才培養模式改革，健全提高質量的體制機制。深入實施高等學校本科教學質量與教學改革工程，大力支持以就業為導向的高等職業院校改革與建設，全面推進以導師負責制為核心的研究生培養機制改革。加快人才培養模式改革，下大力氣在課程體系、教學內容和教學方法上，在知識更新、實踐教學、創新創業教育等關鍵環節上，深化教育教學改革，進一步提高學生的實踐能力、就業能力、創新能力和創業能力。學校各項工作要聚焦創新人才培養，統籌好人才培養、科技創新和社會服務，大力加強教學科研能力建設。規劃和啟動新一輪教學評估工作，進一步加強分類指導，堅持以評促建、以評促改、以評促管，健全高等教育質量保障體系。全面推進高校學風建設。
第三，加強統籌規劃和組織協調，提高高校自主創新能力。加大高校科技創新組織、培育和協調力度，加強高校科技領軍人才和創新團隊建設，積極推動高校積極承擔國家重大科技攻關任務。支持高校設立科技創新基金，鼓勵開展自主科研。啟動高校國家重大科技基礎設施建設。加強國家（重點）實驗室、國家工程（技術）實驗室等創新基地建設和管理，進一步完善高校創新體系。深化與企業和科研院所的合作，完善國家大學科技園的區域布局，深入推進產學研結合和行業產業創新聯盟建設，促進高新技術產業化。啟動高校哲學社會科學中長期重大專項，繼續實施高校哲學社會科學繁榮計劃，全面推進高校哲學社會科學重點研究基地、基礎設施和信息化建設。
第四，繼續推進高水平大學和重點學科建設，提升我國高等教育競爭力。堅持以學科建設為核心，全面實施“211工程”三期建設，啟動“985工程”三期建設，支持優勢學科創新平臺建設，加快創建高水平大學步伐，努力使更多的學科達到國際先進水平，增強為建設創新型國家服務和人力資源強國服務的能力。
（五）積極發展成人繼續教育，著力建設終身學習的支撐平臺。
黨的十七大提出了“現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成”的奮斗目標，提出了“發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”的要求，為成人繼續教育發展指明了方向。建設終身教育體系，推進學習型社會形成，實現教育事業科學發展，各級各類教育要全面協調持續發展，成人繼續教育首先要實現又好又快發展。
第一，以職業培訓為重點大力發展成人繼續教育。2009年，要重點抓好返鄉農民工職業技能培訓，做好兩項工作，一是廣泛開展面向青年農民、鄉鎮企業職工、退役士兵、進城農民工和下崗輪崗職工的職業教育與培訓，為促進經濟持續較快增長服務。二是完成3000萬人次的農村勞動力轉移培訓和6000萬人次的農村實用技術培訓任務，進一步加強和發展農民技能培訓，為建設社會主義新農村服務。繼續促進企業行業職工教育發展。
第二，努力建設覆蓋全民的終身教育支撐平臺。按照全民學習、終身學習的要求，以現代國民教育體系為基礎，充分利用現代教育技術的手段，辦好廣播電視大學，完善自學考試制度，支持和引導各級各類教育面向全社會、實行更加靈活多樣的辦學形式。進一步總結經驗、抓好試點、完善政策、理順體制，科學設計和統籌規劃教育體系和結構布局，充分發揮全社會教育文化科技資源的作用，形成開放立交的教育網絡，建設全民學習、終身學習的支撐平臺，努力使人人享有終身學習的機會。
（六）全面提高教師素質，著力加強農村教師隊伍建設。
百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。沒有高水平的教師，就沒有高質量的教育。提高教育質量乃至整個教育事業的成敗，從根本上講，取決于教師隊伍的素質。堅持辦學以人才為本，以教師為主體，就是要全心全意依靠人民教師，努力建設高素質的教師隊伍。
第一，實施義務教育績效工資制度，深入推進教師人事制度改革。國務院決定，在全國義務教育學校實施績效工資，這是貫徹落實義務教育法和加強教師隊伍建設的重大戰略舉措，對于吸引和鼓勵各類優秀人才長期從教、終身從教，對于促進教育事業優先發展科學發展，必將產生重大而深遠的影響。要集中力量把這件好事辦好，認真貫徹國務院辦公廳轉發的《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》，大力加強政策落實和思想政治工作，確保中央的決策和各項部署落實到位，及時研究解決實施中出現的各種困難和問題，妥善處理好各種關系，積極穩妥做好這項重點工作。
要把實施績效工資與深化教師人事制度改革結合起來，開展統一中小學教師職務制度改革試點，進一步完善和調整農村學校編制，強化學校崗位設置管理，嚴格教師資格制度，建立健全教師準入機制、競爭機制和激勵機制，促進教師不斷提高素質，建設高水平的教師隊伍。
第二，繼續探索和創新農村中小學教師補充機制。2009年，國家將繼續實施并擴大農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃，招募高校畢業生到中西部農村義務教育階段學校任教，各地也要積極推進教師特設崗位計劃，爭取全國義務教育階段特設崗位達到20萬人。完善和擴大實施農村學校教育碩士培養計劃，努力探索教育碩士培養與特設崗位計劃相結合的新機制。全面推進師范生實習支教行動計劃。健全城鄉教師交流機制，選派城鎮教師下鄉支教。
第三，全面提高教師素質特別是農村教師素質。要著力抓好三件事：一是抓教師培養。啟動實施國家教師教育創新平臺建設計劃，落實好部屬師范大學師范生免費教育的示范性舉措，支持地方試行師范生免費教育。二是抓教師培訓。啟動實施新一輪中小學教師培訓規劃，鞏固和發展教師教育網絡聯盟計劃，大規模地開展形式多樣的中小學教師培訓。三是抓師德建設。貫徹新的《中小學教師職業道德規范》，把師德作為教師資格認定和新教師聘用的重要依據，引導廣大教師努力成為受學生愛戴、讓人民滿意的教師。
第四，進一步加強職業教育教師隊伍建設。以“特崗、特聘和特邀”為重點，進一步加強“雙師型”教師隊伍建設，加大從企事業和社會招聘教師的工作力度。完善以企業實踐為重點的教師繼續教育制度，全面落實職業學校教師到企業、到生產第一線實踐的要求。繼續實施中等職業學校教師素質提高計劃。擴大中等職業學校教師在職攻讀碩士學位規模。
第五，加大高校高層次人才隊伍建設力度。啟動實施新一輪高層次創新人才計劃，通過組織實施長江學者和創新團隊等項目，做好吸引和培養一流的學術大師和學術帶頭人工作，努力形成“大師+優秀團隊”的高校人才隊伍建設格局。研究制定教育人才發展規劃。繼續加強引智基地建設和管理，深入推進海外高層次人才引進工作。
辦好教育、辦好學校，必須建設一支高水平中小學校長和高校領導干部隊伍。要按照依靠教育家辦學的要求，積極推動校長選拔、任用、培養和管理機制改革，進一步加強中小學和職業學校校長培訓。按照社會主義政治家和教育家的要求，進一步加強高校領導班子建設。
（七）堅持促進教育公平，著力落實教育惠民政策。
堅持教育公益性質和促進教育公平，是國家的基本教育政策，是辦好人民滿意教育的基本要求，也是教育事業貫徹落實科學發展觀的基本價值取向。2009年，要繼續著力落實好以下幾項教育惠民舉措和重要政策：
第一，全力以赴做好2009年的高校畢業生就業工作。就業是民生之本。2009年全國高校畢業生規模達到611萬，比2008年增加52萬人。做好2009年的高校畢業生就業工作，努力使大批高素質人才能夠及時進入社會生產、管理、服務等各個領域發揮作用，對實現經濟社會又好又快發展、維護我國改革發展穩定具有重要意義。要從黨和國家工作全局的高度，以對人民群眾高度負責的精神，帶著滿腔熱情，千方百計地做好這項工作。
2008年國務院頒布的部門“三定”方案，對高校畢業生就業工作職能進行了調整，明確了由人力資源和社會保障部牽頭，會同教育部等部門擬定畢業生就業政策，負責畢業生離校后的就業指導和服務工作；教育部負責畢業生離校前的就業指導和服務工作。這是一項促進畢業生充分就業的重大舉措，充分體現了黨中央、國務院對高校畢業生就業工作的高度重視。貫徹落實中央的精神和部署，積極應對當前高校畢業生就業形勢，教育部成立了高校畢業生就業工作領導小組，負責統籌協調推動教育系統高校畢業生就業工作，不久前還專門召開會議對做好2009年高校畢業生就業工作作出了新的部署，同時下發了《教育部關于當前形勢下做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》。
各地教育行政部門和高等學校要認真貫徹落實《通知》精神，以社會需求為導向深化高等教育改革，廣泛開展就業創業教育、實習實踐和職業技能培訓，從根本上提升畢業生就業競爭力。要盡快適應新時期高校畢業生就業工作的需要，把畢業生就業指導服務體系建設作為教育事業發展的重要內容，進一步加強領導、落實責任，加大就業服務網絡建設，全面提高畢業生就業服務水平。要采取更加積極的措施，主動爭取財政投入，完善和落實促進就業的各項政策，并加強思想教育，大力引導和推動畢業生到農村、到基層、到部隊、到西部，到祖國最需要的地方建功立業。
第二，切實做好地震災區學校災后恢復重建各項工作。確保2009年秋季開學時大部分學生回到新建校舍學習生活，是中央對地震災區學校恢復重建提出的明確要求。要按照國務院的要求和部署，切實落實《汶川地震學校災后重建規劃》，以義務教育和中等職業教育為重點全面推進災區學校災后重建。在全面落實城鄉免費義務教育的同時，繼續實施地震重災區非義務教育階段家庭經濟困難學生特別資助政策。加大地震災區教育對口支援組織協調工作力度，根據災區教育系統恢復重建的需要，有計劃、有組織地做好教育對口支援工作，為災區學校恢復重建提供形式多樣的支持和服務。
第三，全面落實好家庭經濟困難學生資助政策。目前，家庭經濟困難學生資助體系基本形成，覆蓋了大中小學和各級職業院校，今后的工作重點是要全面抓落實。在義務教育階段，全面落實好城鄉免費義務教育，對全國農村學生免費提供教科書，加大對寄宿制家庭經濟困難學生生活費補助力度，以及改善農村中小學學生營養狀況和解決北方農村學校冬季取暖問題等項政策措施。在非義務教育階段，全面落實好普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校國家獎學金和助學金政策，以生源地信用貸款為重點扎實推進高校國家助學貸款，擴大貸款覆蓋面，完善和落實普通高中家庭經濟困難學生資助政策
第四，繼續支持民族地區教育發展。黨和國家高度重視民族地區教育事業發展，在經費投入、項目安排、學校設置、招生就業和人才培養等方面制定和采取了一系列傾斜政策。今后，我們要繼續堅持和落實好這些政策。辦好西藏班、新疆高中班，辦好高校民族班、預科班。繼續實施少數民族高層次骨干人才培養計劃。積極推進“雙語”教學，加強“雙語”教師建設，加強民族文字教材建設。切實做好支援西藏、新疆等西部地區教育工作。
第五，繼續實施高校陽光招生政策。進一步加大信息公開力度，規范和細化信息公開內容，完善多渠道信息公開體系。做好高考命題、試卷的安全保密工作。有效防范和打擊危害考試安全和錄取公正的行為，綜合治理高考移民和民辦高校違規招生行為。加強研究生、成人高校招生管理和監督。
第六，繼續規范辦學行為和教育收費。繼續規范義務教育辦學行為，做好改制學校清理規范工作。嚴格執行高中招生“三限”政策。取消10項教育行政事業收費項目。規范教育收費行為，研究和制定幼兒教育收費政策。全面推行教育收費公示制度，深化政務公開和校務公開。堅決制止亂收費。推行教育行風評議制度，接受群眾和社會監督。
第七，努力建設平安健康文明和諧校園。和諧凝聚人心，和諧團結力量，和諧發展事業。要堅持以人為本，努力把學校建設成為學生喜歡、家長放心、社會滿意的和諧校園。首先要確保學生安全、讓家長安心，“生命不保，何談教育。”各級教育行政部門和學校主要負責同志要時刻把學生健康成長放在心上，始終把學生安全放在第一位，凡是涉及學生安全的問題，必須親自抓、抓落實。要建立和完善安全責任制和責任追究制，大力加強安全教育，上好“開學安全第一課”，普遍開展安全演練活動，重點抓好學校校舍、公共衛生、冬季取暖、寄宿制學校和交通安全等方面的安全管理，把各項安全措施和制度落到實處。
要大力開展校園植樹活動，積極建設綠色校園，努力使每一個校園綠樹成蔭、鮮花盛開。
要大力倡導和培育尊敬師長、關心同學、熱愛學校、熱心公益的優良校風，讓講文明、樹新風蔚然成風，形成蓬勃向上、文明和諧的校園文化，成為精神文明建設和引領社會和諧穩定發展的重要基地。
（八）深入推進改革開放，著力提高教育管理水平。
改革開放是推動教育事業發展的強大動力。實現科學發展，要在新的思想高度上，形成深化教育改革開放的共識。過去的發展靠改革開放，今后的發展還要靠改革開放。進入發展新階段，面臨發展新形勢、新任務，開拓發展新局面，必須高舉改革的旗幟不動搖，更加重視教育體制機制創新，更加重視提高教育管理水平，加大力度、加快進度，進一步推進改革開放，著力解決影響教育事業科學發展的深層次矛盾和問題。
第一，深入推進教育體制改革。鞏固和發展義務教育、職業教育、高等教育管理體制改革成果，積極支持地方開展義務教育均衡發展、職業教育綜合改革和城鄉教育一體化等區域教育綜合改革實驗。深入推進直屬高校與地方政府、部門、企業集團開展形式多樣的共建活動。鼓勵和規范社會力量興辦教育，切實做好規范獨立學院和民辦幼兒園發展和管理工作。加強語言文字應用和管理。繼續加強教育宏觀管理，運用法律、規劃、撥款、督導評估、政策指導、信息服務等宏觀調控手段，進一步提高教育行政管理水平。
第二，大力加強教育法制建設。加快《職業教育法》修訂進程，力爭在2009年上報國務院審議。積極配合國務院法制辦，繼續做好《考試法》的修訂工作。全面啟動《終身學習法》起草工作，深入落實我部制定的教育立法規劃。全面落實教育系統“五五”普法規劃。加大對教育法律貫徹實施和執法監督檢查力度，大力推進依法治教、依法治校。
第三，深化學校內部管理體制改革。鞏固和發展學校內部管理體制改革成果，推動形成自我發展、自我管理、自我約束的機制。堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制。進一步健全中小學校長負責制。大力推進科學民主辦學和依法辦學，繼續深化校務公開，保障教職工和學生參與學校民主管理的權利。全面實施和切實落實教師資格制度、職務制度和聘任制度。進一步改進和完善學校后勤保障體系，辦好高校學生食堂。深入推進節約型校園建設。
第四，進一步擴大教育對外開放。堅持把教育對外開放作為推動我國教育改革和發展的戰略措施，統籌好國際國內兩個大局，扎扎實實辦好自己的事情。深化與外國政府和聯合國教科文組織、歐盟等國際組織的教育高層磋商機制，繼續推進與其他國家和地區的學歷學位互認，強化實質性教育交流與合作。改進和完善公派出國留學機制，深入推進國家建設高水平大學公派研究生項目，加強高層次創新人才培養。積極發展來華留學事業，擴大中國政府獎學金規模，提高來華留學教育質量。做好俄語年各項工作。研究制定《漢語國際推廣中長期規劃》，設立孔子學院獎學金，做好以孔子學院為龍頭的漢語國際推廣工作，為提高國家軟實力服務。支持公民出國自費留學。加強教育涉外活動的監管和引導。繼續做好與港澳臺教育交流工作。
（九）加強教育系統黨的建設，著力提高領導教育科學發展的能力。
在剛剛結束的第十七次全國高校黨的建設工作會議上，習近平同志強調指出，要以開展深入學習實踐科學發展觀活動為主線，以培養中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人為目標，加強高校黨的建設工作，為教育系統黨的建設進一步指明了方向。站在新的歷史起點上，要以改革創新精神加強教育系統黨的建設，為教育事業改革發展提供堅強的政治保證和組織保證，努力提高領導教育科學發展的能力。
第一，切實抓好教育系統黨的建設工作。堅持以人才培養為根本的辦學理念，用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部、教育廣大師生，牢牢掌握學校意識形態領域的主動權。大力加強學校領導班子思想政治建設，完善高校黨委領導下的校長負責制，健全中小學校長負責制，努力把學校領導班子建設成為善于領導學校科學發展的堅強集體。研究制定體現科學發展觀要求的領導班子和領導干部綜合考核評價辦法。做好直屬高校巡視工作。全面加強學校黨的基層組織和黨員隊伍建設，做好普通高校黨的基層組織工作條例的修訂工作，進一步增強黨的基層組織的凝聚力和戰斗力。繼續加強民辦高校黨建工作，健全民辦高校黨的組織體系，努力實現黨組織全覆蓋。扎實推進新一輪大規模培訓干部工作，全面提高教育系統干部隊伍素質。
第二，進一步加強教育系統黨風廉政建設。教育是培養人的事業，黨風廉政建設尤為重要。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，切實落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，建立健全反腐倡廉的長效機制，從源頭上預防和治理腐敗。緊緊抓住財務、基建、招生、采購、校辦企業等重點領域和薄弱環節，大力推進校務公開，進一步加強監督監管，深入推進反腐倡廉各項工作。完善和落實黨風廉政責任制，深入推進廉潔教育和廉政文化進校園，狠抓各項制度落實，加大懲治腐敗力度，營造風清氣正的教育改革發展環境。
第三，切實維護教育系統和諧穩定。教育的改革發展需要穩定的環境來保障。多年來，教育系統保持穩定，不僅保證了教育事業改革發展，而且為全社會穩定作出了巨大貢獻。穩定壓倒一切。2009年的重大政治活動多，敏感期相對集中，再加上當前經濟形勢嚴峻，維護穩定工作任務相當繁重。一段時期以來，部分省市先后出現的教師因績效工資待遇問題、民辦教師遺留問題和代課人員問題而聚集、上訪等群體性事端，給我們敲響了警鐘。必須始終保持清醒的認識和高度的重視，不能有絲毫的放松和麻痹大意，切實把維護穩定作為全局工作的重中之重。一要充分發揮思想政治教育的重要作用，以慶祝新中國成立60周年為契機，廣泛開展世情、國情和社情教育，加強熱愛黨、熱愛社會主義、服務祖國、服務人民的教育，把青少年學生的愛國熱情保護好、引導好。二要做好各項關系群眾切身利益的教育工作，通過教育事業改革和發展，進一步提高學生對教育的滿意度，提高人民群眾對教育的滿意度，夯實維護穩定的基礎。三要加強排查和化解各種矛盾和問題，積極有效應對社會思想多元化、互聯網普及、高校畢業生就業和校園安全形勢復雜化等多種安全隱患，做到形勢判斷準、工作部署早、落實抓得快。四要加強綜合防控體系和應急管理體系，進一步提高各類突發事件預警、防范和處置能力，及時妥善處置各類突發群體性事件和不穩定隱患，切實維護教育系統穩定，為全社會的和諧穩定繼續作出貢獻。
同志們，元旦、春節即將來臨。這里，我代表教育部，向在座的同志們和全國教育戰線的廣大干部、師生員工，致以節日的祝賀！新的一年里，我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，振奮精神、堅定信心，扎實工作，把我國教育改革發展事業繼續推向前進。
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