六、自主創(chuàng)新與創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)
以關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)創(chuàng)新為突破口，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，形成
優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互利共贏的具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系，
率先在全國建成創(chuàng)新型區(qū)域。
（一）建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。
強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。加強(qiáng)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建
設(shè)，加大政府對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，通過財(cái)稅、金融等政策引導(dǎo)企
業(yè)增加研發(fā)投入，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。到2015 年企業(yè)研發(fā)投入
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占全社會(huì)研發(fā)投入的比重達(dá)85%以上。開展自主創(chuàng)新產(chǎn)品的互認(rèn)或聯(lián)
合認(rèn)定，將自主創(chuàng)新產(chǎn)品納入政府采購目錄，支持科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)
展。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，建立產(chǎn)學(xué)研主體之間成果共創(chuàng)、信息互通、
利益共享的機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等多種形式的合作，重點(diǎn)圍繞
船舶、冶金、石化、風(fēng)電、太陽能光伏、軟件等產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批具有國
際先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。支持高等院校、科研院所開放科技
資源，與企業(yè)聯(lián)合興辦研發(fā)機(jī)構(gòu)、博士后工作站、成果轉(zhuǎn)化基地等產(chǎn)
學(xué)研合作組織。積極推進(jìn)國際產(chǎn)學(xué)研合作，吸引和集聚國外先進(jìn)技術(shù)
和人才等創(chuàng)新要素，推動(dòng)本土企業(yè)研發(fā)國際化和外資企業(yè)研發(fā)本土
化。
完善區(qū)域科技創(chuàng)新平臺。選擇若干創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的地區(qū)開展自主
創(chuàng)新試點(diǎn)，探索有利于促進(jìn)區(qū)域自主創(chuàng)新一體化的財(cái)政、稅收、金融
等有關(guān)政策。以國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中
心等為重點(diǎn)，建設(shè)研究實(shí)驗(yàn)體系。以科技文獻(xiàn)情報(bào)資源、自然科技資
源共享等為重點(diǎn)，加強(qiáng)科技公共支撐體系建設(shè)。依托高等院校、科研
院所和骨干企業(yè)，建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。建立若干區(qū)域性重點(diǎn)
科技園區(qū)，引導(dǎo)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和融資平臺向高新園區(qū)集聚，
構(gòu)建布局合理、開放高效的區(qū)域創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新合
作機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)科技資源開放共享，推進(jìn)科技資質(zhì)互認(rèn)，加強(qiáng)科技
基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)。到2015 年，規(guī)劃建設(shè)科技公共服務(wù)平臺300 個(gè)
左右，創(chuàng)業(yè)投融資規(guī)模突破1000 億元。
（二）提高技術(shù)創(chuàng)新能力。
加快關(guān)鍵領(lǐng)域與核心技術(shù)創(chuàng)新。以加快突破核心技術(shù)瓶頸、顯著
增強(qiáng)科技國際競爭力為目標(biāo)，積極承擔(dān)民用大型飛機(jī)、極大規(guī)模集成
電路制造裝備及成套工藝、新醫(yī)藥、重大疾病防治、核心電子器件、
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高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品等國家重大科技專項(xiàng)，開展電子信息、
生物醫(yī)藥、新能源、重大裝備、紡織、石化、鋼鐵冶金等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的
重大科技聯(lián)合攻關(guān)，研制一批具備國家乃至國際先進(jìn)水平的重大戰(zhàn)略
產(chǎn)品，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的世界品牌。在電子信息、機(jī)械裝
備、汽車、船舶等具有一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)
聯(lián)盟，協(xié)作突破核心技術(shù)瓶頸。以高等院校和科研機(jī)構(gòu)為主體，加強(qiáng)
基礎(chǔ)研究，開展聯(lián)合攻關(guān)，全面提高原始創(chuàng)新能力。加大資源整合力
度，形成一批優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域、研究基地和跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)科研機(jī)
構(gòu)。加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)與高等院校合作，促進(jìn)創(chuàng)新資源共享。
共建重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈。在軟件與服務(wù)、集成電路、新一代移
動(dòng)通信、生物醫(yī)藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，上海逐步向研發(fā)、設(shè)計(jì)、高端
制造轉(zhuǎn)型，南京、蘇州、杭州等城市側(cè)重測試和制造。在汽車制造、
先進(jìn)裝備制造等重要支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以上海為主體加強(qiáng)自主知識產(chǎn)
權(quán)、核心產(chǎn)品和核心技術(shù)研發(fā)，南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等城
市在研發(fā)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)加強(qiáng)與上海的對接。在紡織、服裝等傳統(tǒng)特色產(chǎn)
業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮上海的科研、高端制造優(yōu)勢，蘇南地區(qū)、環(huán)杭州灣
地區(qū)在研發(fā)、設(shè)計(jì)和深度加工方面加強(qiáng)與上海的對接。
（三）營造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。
建立科技創(chuàng)新投融資體系。落實(shí)國家激勵(lì)自主創(chuàng)新的有關(guān)政策措
施，建立以政府科技投入為引導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)投入為主體的市場化科
技創(chuàng)新投融資體系。加大財(cái)政對共性技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)技術(shù)消化吸收再
創(chuàng)新、初創(chuàng)型科技中小企業(yè)的支持力度，確保財(cái)政科技投入增長高于
財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。研究制定鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展政策，完善退
出、收益保障和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制。強(qiáng)化政府資金引導(dǎo)作用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)
展特點(diǎn)，推動(dòng)建立一批創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮天使基金和種子基金
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的引導(dǎo)作用，支持高科技初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。設(shè)立中小企業(yè)信用再擔(dān)保資
金和中小科技企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，培育壯大中小科技企業(yè)。鼓勵(lì)
保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種，積極探索科技型企業(yè)開展股權(quán)出質(zhì)登
記，支持符合條件的科技型企業(yè)上市。
完善創(chuàng)新服務(wù)支撐體系。大力發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分
發(fā)揮其在自主創(chuàng)新中的橋梁作用。加強(qiáng)專業(yè)性和面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)
新的服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理模式和運(yùn)營機(jī)制，推
動(dòng)科技中介資源跨區(qū)域共享。強(qiáng)化專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，
加強(qiáng)對外資企業(yè)收購內(nèi)資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實(shí)保護(hù)自主產(chǎn)權(quán)和
民族品牌。
培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型人才。加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，建立創(chuàng)新型
人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)國際交流合作，完善人才培養(yǎng)模式，培育適應(yīng)國
際科技創(chuàng)新需要的人才。開辟創(chuàng)新型人才引進(jìn)的“綠色通道”，積極引
進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才，研究制定引進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才鼓勵(lì)政策，對
外籍在華創(chuàng)業(yè)人才放寬在參與創(chuàng)新、享受所獲成果方面的政策限制。
加強(qiáng)創(chuàng)新型人才社會(huì)化服務(wù)平臺建設(shè)，為創(chuàng)新型人才提供培訓(xùn)、交流、
咨詢、法律等配套服務(wù)。強(qiáng)化創(chuàng)新型人才開發(fā)的政策協(xié)調(diào)和制度銜接，
拓寬高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間創(chuàng)新型人才流動(dòng)渠道。
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