十、體制改革與制度創新
進一步發揮上海浦東綜合配套改革示范作用，著力推進重點領域
和關鍵環節改革攻堅，在新的更高起點上再創體制機制新優勢，率先
建立完善的社會主義市場經濟體制。
（一）深化行政管理體制改革。
切實轉變政府職能。按照政企分開、政資分開、政事分開以及政
府與中介組織分開的原則，合理界定政府職責范圍，充分發揮市場在
資源配置中的基礎性作用，鼓勵公民和社會組織參與公共事務管理，
讓政府、市場、企業和中介組織各司其職、各負其責。進一步強化政
府社會管理和公共服務職能，加強政府社會治安、公共應急等能力建
設，提高科教文衛、就業和社會保障等社會服務水平。合理匹配地方
各級政府事權和財力，增強公正履行職責的能力。加快推進事業單位
分類改革，理順政府與事業單位的關系。按照市場化方向加快行業協
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會、商會改革，推動建立區域性行業協會。
創新政府管理方式。深化行政審批制度改革，繼續清理和調整行
政審批項目和部門收費，逐步實行審批管理“零收費”制度。建立和完
善跨部門統一互聯的電子政務平臺，積極推行網上辦公。完善行政監
督制度，推進區域電子監察系統網絡建設。完善政府信息發布制度，
推進政府信息公開與資源共享，充分發揮政務信息對經濟社會活動和
人民群眾生產生活服務的引導作用。強化行政規劃和行政指導，推行
現代行政管理方式，降低行政成本，提高工作效率。
深化政府機構改革。支持上海率先實行職能有機統一的大部門體
制，完善農業服務、綜合交通協調、社會保障與人力資源管理、食品
藥品安全監管等體制機制。優化政府管理層次，加快江蘇、浙江省直
管縣（市）體制改革，擴大縣級政府經濟社會管理權限，增強市、縣
（市）政府提供公共服務的能力。明確行政執法權限，完善行政執法
程序，規范行政執法行為。健全基層行政管理體制，對江蘇、浙江具
備一定人口規模和經濟實力的中心鎮賦予部分縣級經濟社會管理權
限，探索中心鎮行政綜合執法管理體制改革。研究建立區域統一的政
府績效管理制度，完善政府績效管理體系。
（二）推進非公有制經濟發展和國有企業改革。
推動非公有制經濟科學發展。落實鼓勵、支持和引導非公有制經
濟發展的各項政策措施，推進公平準入，改善融資條件。支持非公有
制經濟按照國家產業政策，積極發展低污染、低能耗、高附加值產業，
提升產業層次，優化企業結構。推動非公有制經濟制度創新，積極發
展股份制經濟，實施中小企業改制上市培育工程，鼓勵民營資本參與
國有大型企業和壟斷企業改革，支持有條件的企業并購重組。改進對
非公有制企業的服務和監管，加強執行勞動合同、工資報酬、勞動保
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護和社會保險等法律法規的監督檢查，切實維護企業職工合法權益。
到2015 年，上海、江蘇非公有制經濟比重明顯提高，浙江非公有制
經濟發展質量進一步提升。
深化國有企業改革。推動國有資本向重要行業、優勢企業和企業
主營業務集聚，加快技術、人才等要素資源向優勢企業集中，積極培
育市場競爭力強、有影響力的企業集團和行業排頭兵。積極引進戰略
投資者，鼓勵國有企業采取股權轉讓、增資擴股、合資合作、戰略協
作等方式進行跨區域、跨所有制重組，促進國有企業投資主體多元化。
健全現代企業制度，完善公司法人治理結構，建立外部董事制度，健
全經營管理者市場選聘機制。鼓勵競爭性行業中的國有全資控股企業
實施股份制改造，推進有條件的企業整體上市或主業資產上市，推動
符合產業發展方向、主業清晰的國有控股上市公司采取定向增發、并
購重組等方式繼續發展壯大。深化國有企業內部體制改革，加快形成
適應競爭的激勵約束機制。
（三）加快市場體系建設。
推動市場一體化。建立統一開放的人力資源、資本、技術等各類
要素市場，實現生產要素跨區域合理流動和資源優化配置。建立區域
統一的人力資源市場，完善人才評價體系和人力資源開發配置機制，
建立有利于人才交流的戶籍、住房、教育、人事管理和社會保險關系
轉移制度。建立區域統一的資本市場，推動產權交易市場合作，支持
銀行等金融機構跨地區經營，加快金融機構組織創新，建立中央與地
方共同監管、各負其責的機制。建立區域統一的技術市場，實施統一
的技術標準，實行高技術企業與成果資質互認制度。開展異地購票、
異地托運、異地交費及異地“一卡通”業務。共同開發旅游市場，打造
旅游整體品牌。全面開通鮮活農產品運輸“綠色通道”。
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進一步整頓和規范市場秩序。清理和修訂阻礙要素合理流動的法
規和政策，努力營造公平合理、平等互利、統一規范的市場環境。打
擊各種違法經營活動，規范市場主體行為和市場競爭秩序。清理整頓
對企業的亂收費、亂罰款和各種攤派。加強價格監管，禁止價格欺詐、
價格操縱等行為。加強區域信用體系建設，以完善信貸、納稅、合同
履約等信用記錄為重點，推進區域社會信用信息交換共享，規范信用
服務行業發展，開展聯合監督管理，構建“信用長三角”。
（四）開展重大改革試驗。
深化上海浦東綜合配套改革試點，總結和推廣相對成熟、行之有
效的經驗和做法。開展科技創新綜合改革試驗，建設一批國家級創新
創業平臺和載體。推進上海國家級信息化與工業化融合試驗區建設。
對具備一定條件和較大規模的城市賦予立法權。在國家批準的范圍
內，開展城鎮建設用地增加和農村建設用地減少掛鉤試點。建設蘇州
城鄉一體化發展示范區，設立江蘇鹽城沿海灘涂綜合開發試驗區和浙
江舟山海洋綜合開發試驗區。建立浙江嘉善縣域科學發展示范點。根
據國家有關部署開展環境稅試點，探索開征物業稅，創新出口退稅負
擔機制。研究制定互利共贏的財政政策，有序推動異地聯合興辦開發
區。設立區域發展促進基金，主要用于跨省市基礎設施建設、生態建
設和環境治理，以及產業升級、科技研發、人才引進、創新能力建設
等方面，資金由長三角地區自行籌集。探索上海服務長三角地區的非
上市公眾公司股份轉讓的有效途徑。實施股權投資基金先行先試政
策，積極推進股權投資企業發展。開展太湖流域綜合管理體制改革試
點。穩步推進排污權有償使用和交易制度改革，開展排污權跨產業調
劑交易改革試點。
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（五）加強法制環境建設。
加強區域內地方性法規、規章和規范性文件的制定、清理、審查
備案工作的協作，形成區域相對統一的法制環境。制定和實施區域協
調統一的依法行政考核指標體系，全面推進依法行政。加強城市管理
行政執法規范化建設，進一步規范行政執法行為，建立健全信息共享
和動態跟蹤制度，推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點，建
立健全行政執法爭議協調機制，嚴厲查處節能減排、環境保護、市場
秩序維護等方面的違法行為。建立健全政府信息公開工作考核、社會
評議、年度報告、責任追究等制度，推進政府信息公開。
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