十一、對外開放與合作
立足長三角，服務全國，面向世界，充分利用國際國內兩個市場、
兩種資源，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際合作與競爭，
全面融入世界經濟體系，實現開放型經濟的新跨越，打造服務亞太乃
至全球的重要國際門戶。
（一）提高開放型經濟水平。
轉變對外貿易發展方式。優化加工貿易結構，推動加工貿易轉型
升級。引導加工貿易企業加強研發設計和營銷服務。鼓勵內資企業融
入加工貿易配套產業鏈，加快由代加工向代設計、由貼牌向自主品牌
轉變。按照國家有關規定，理順加工貿易管理體制，完善加工貿易政
策環境，構建加工貿易信息平臺。建立健全出口品牌培育機制，扶持
自主品牌和具有自主知識產權的高附加值產品出口。加強出口基地建
設，支持機電、軟件、輕紡產品和農產品出口基地發展壯大，加快公
共技術平臺、商務平臺和信息服務平臺建設，率先推行符合國際慣例
的質量、安全、環保、技術、勞工等標準，完善考核制度，強化企業
社會責任。鼓勵能源、原材料、先進技術和裝備、關鍵零部件進口，
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發布重要商品進口信息，指導企業有序進口。在江蘇連云港建設進口
資源加工基地。加快上海國際貿易中心建設。支持昆山花橋國際商務
區設立機電產品國際展示交易平臺。
提高利用外資水平。改善投資環境，創新外商投資管理方式，試
行外商投資企業格式化審批，推動投資便利化。引導外資投向高技術
產業、基礎設施領域和高端制造環節，提高國際資源要素的聚集層次
和承接國際產業轉移的技術層次。在符合《反壟斷法》有關規定且不
影響國家安全的前提下，鼓勵外商投資企業采取并購、參股、結成戰
略同盟等方式參與國內企業改組改造，加快引進國際先進技術、管理
經驗和智力資源。
實施企業“走出去”戰略。健全和完善“走出去”支持服務平臺，及
時發布境外投資信息，加強貿易投資實務培訓、國際經營人才和知識
產權管理人才培訓，加大對境外投資的商品通關、人員進出境及資金
融通的扶持力度。鼓勵有實力的企業到境外開發資源，在海外建立生
產加工基地、營銷網絡和研發中心。完善相關金融政策，支持企業采
用境外投資并購、境外上市等方式“走出去”。下放境外投資審批權限，
簡化審批手續，為企業營造更寬松的“走出去”環境。鼓勵具備條件
的國內商業銀行進一步擴展海外網點和業務，為企業境外并購提供融
資服務。選擇有條件的企業開展國際貿易人民幣結算試點。
推進大通關建設。深化口岸管理體制改革，完善口岸聯絡協調機
制，推進電子口岸互聯互通和資源共享，建立大通關電子口岸統一信
息平臺。積極推進分類通關改革，建設上海、南京、杭州、寧波四個
直屬海關“大通關協作區域”，實現跨關區申報、審單、驗放，加快
區域內進出口貨物流動。推進海關特殊監管區域整合和業務流程再
造，簡化貨物流轉的環節和手續，加強關檢業務協作和物流信息共享。
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（二）加強國內外區域合作。
加強泛長三角合作。長三角周邊的安徽等地區具有區位、自然資
源、勞動力資源的比較優勢，與長三角地區經濟聯系緊密，是長三角
地區產業轉移和直接輻射區。構建互聯互通的基礎設施體系和資源要
素市場體系，強化上海及南京、杭州等中心城市的輻射功能，促進要
素跨地區自由流動，實現人口和產業有序轉移。加強長三角地區與周
邊地區的聯合與協作，建立服務長三角地區的能源原材料、重要農產
品生產和休閑旅游基地，實現優勢互補。建立健全泛長三角合作機制，
編制南京都市圈、淮海經濟區區域規劃，促進周邊地區加快發展。
加強以長江流域為重點的區域合作。充分發揮長江黃金水道的作
用，加強南京、鎮江、蘇州、南通等沿江港口與中上游港口合作，加
快形成沿江鐵路、公路、水路協調發展的綜合運輸大通道，促進長江
上、中、下游地區的要素流動與產業協作，形成重要的沿江城鎮和產
業密集帶。加強與中西部及其他地區之間的經貿聯系，拓寬合作領域，
提高合作層次，擴大地區間人才、技術、能源、原材料等方面的合作，
鼓勵長三角地區優勢企業走向全國，促進其他地區加快發展。在連云
港探索設立國家東中西區域合作示范區。
加強與港澳臺地區合作。進一步拓展長三角與港澳臺的經貿和科
技合作。加強與港澳臺的投資及貿易往來，充分利用香港作為拓展國
際業務的基地和平臺，進一步帶動長三角地區深度融入國際市場。加
強證券期貨市場與港澳臺資本市場的互動合作，促進互惠互利和共同
發展。引進港澳臺資本參與地方金融機構改造重組，推進對港澳地區
貿易項下使用人民幣計價、結算的試點，加強境內外幣支付系統建設，
鼓勵符合條件的企業到香港上市融資。加強與港澳臺地區的產學研合
作，支持聯合開展科技攻關和共建創新平臺。鼓勵共同建立自主知識
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產權和品牌，共同開拓國際市場。加大落實內地與港澳更緊密經貿關
系安排力度。
加強國際經濟合作。抓住上海世博會機遇，積極拓展經濟、貿易、
科技、文化、旅游等領域對外交流。進一步加強與東北亞、歐元區以
及美英等世界發達國家和地區的合作。建立健全政府、企業、行業組
織間貿易摩擦聯動應對機制，更好、更快地融入世界經濟體系，成為
全球產業鏈中的重要一環，提升長三角乃至我國在世界的影響力。大
力發展國際服務外包，以服務外包示范城市為重點，加快推進服務外
包載體建設，積極發展信息技術、金融業務流程、醫藥流程等服務外
包業務，加快建設蘇南、環杭州灣國際服務外包產業帶。
十二、規劃組織實施
兩省一市人民政府要切實加強對規劃實施的組織領導，落實工作
責任，明確工作分工，完善工作機制，制定切實可行的實施方案。要
充分發揮長三角區域合作協調機制的作用，加強聯系互動，推動規劃
實施。要加強與國務院有關部門的溝通銜接，按本規劃要求落實各項
任務和措施，努力實現規劃確定的目標。
國務院有關部門要按照職能分工，加強對規劃實施的指導，深入
調查研究，研究制定貫徹實施本規劃的具體政策措施，及時指導地方
解決規劃實施中的重大問題。
國家發展和改革委員會要加強對規劃實施情況的分析評估和監
督檢查，做好與國家總體規劃和相關專項規劃的銜接與協調，及時將
實施情況向國務院報告。進一步完善規劃實施的公眾參與和民主監督
機制，做好規劃及相關信息的公開工作。
實現長三角地區又好又快發展，事關國家改革開放和現代化建設
大局。兩省一市人民政府和國務院各有關部門要以實施規劃為契機，
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解放思想，開拓進取，加強合作，真抓實干，創造性地開展工作，努
力促進長三角地區在高起點上爭創新優勢、實現新跨越。
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