前言
長江三角洲地區（以下簡稱“長三角地區”）是我國綜合實力最強
的區域，在社會主義現代化建設全局中具有重要的戰略地位和突出的
帶動作用。改革開放以來，長三角地區銳意改革，開拓創新，實現了
經濟社會發展的歷史性跨越，已經成為提升國家綜合實力和國際競爭
力、帶動全國經濟又好又快發展的重要引擎。當前，長三角地區處于
轉型升級的關鍵時期，從實施國家區域發展總體戰略和應對國際金融
危機出發，必須進一步增強綜合競爭力和可持續發展能力。為實現長
三角地區又好又快發展，帶動長江流域乃至全國全面協調可持續發
展，依據《國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社
會發展的指導意見》，制定本規劃。
本規劃的范圍包括上海市、江蘇省和浙江省，區域面積21.07 萬
平方公里。規劃以上海市和江蘇省的南京、蘇州、無錫、常州、鎮江、
揚州、泰州、南通，浙江省的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山、
臺州16 個城市為核心區，統籌兩省一市發展，輻射泛長三角地區。
規劃期為2009—2015 年，展望到2020 年。
本規劃是指導長三角地區未來一個時期發展改革的綱領性文件
和編制相關規劃的依據。
一、發展基礎與背景
改革開放以來，長三角地區經濟社會發展取得了舉世矚目的巨大
成就，已成為全國發展基礎最好、體制環境最優、整體競爭力最強的
地區之一，具有在高起點上加快發展的優勢和機遇。
（一）優勢條件。
區位條件優越。位于亞太經濟區、太平洋西岸的中間地帶，處于
西太平洋航線要沖，具有成為亞太地區重要門戶的優越條件。地處我
國東部沿海地區與長江流域的結合部，擁有面向國際、連接南北、輻
射中西部的密集立體交通網絡和現代化港口群，經濟腹地廣闊，對長
江流域乃至全國發展具有重要的帶動作用。
自然稟賦優良。屬于我國東部亞熱帶濕潤地區，四季分明，水系
發達，淡水資源豐沛，地勢平坦，土壤肥沃，港口岸線及沿海灘涂資
源豐富，具有適宜發展的自然條件。
經濟基礎雄厚。農業基礎良好，制造業和高技術產業發達，服務
業發展較快，經濟發展水平全國領先，是我國綜合實力最強的區域。
體制比較完善。較早地建立起社會主義市場經濟體制基本框架，
是完善社會主義市場經濟體制的主要試驗地。已率先建立起開放型經
濟體系，形成了全方位、多層次、高水平的對外開放格局。
城鎮體系完整。上海建設國際大都市目標明確，在長三角地區的
核心地位突出。南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等特大城市在區域乃
至全國占有重要地位。區域內城鎮密集，一批各具特色的城市具有很
強的發展活力。目前，核心區城鎮化水平超過60%，具備了躋身世界
級城市群的基礎。
科教文化發達。區域內集中了大批高等院校和科研機構，擁有上
海、南京、杭州等科教名城和南京、蘇州、鎮江、揚州、南通、徐州、
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淮安、杭州、寧波、紹興、金華、衢州等國家歷史文化名城，人力資
源優勢顯著，文化底蘊深厚，具有率先建成創新型區域的堅實基礎。
一體化發展基礎較好。地域相鄰，文化相融，人員交流和經濟往
來密切，形成了多層次、寬領域的合作交流機制，具備了一體化發展
的良好條件。
（二）機遇和挑戰。
在新的歷史條件下，長三角地區發展面臨著前所未有的機遇。經
濟全球化和區域經濟一體化深入發展，國際產業向亞太地區轉移方興
未艾，亞太區域合作與交流日益密切；我國仍處在重要的戰略機遇期，
工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化不斷深入，國家擴大內需
的政策加快實施；國家區域發展總體戰略深入推進，特別是黨中央國
務院高度重視長三角地區發展，進一步加大支持力度，長三角地區一
體化發展勢頭強勁。這些都為長三角地區又好又快發展提供了有利條
件和廣闊空間。
同時，區域內尚未解決的結構性矛盾與國際金融危機的影響交織
在一起，長三角地區進一步發展困難加大，一些深層次矛盾和問題亟
待解決。區域內各城市發展定位和分工不夠合理，區域整體優勢尚未
充分發揮；交通、能源、通信等重大基礎設施還沒有形成有效的配套
與銜接，促進要素合理流動的制度環境和市場體系有待完善；產業層
次不高，現代服務業發展相對滯后，產業水平和服務功能有待提升；
外貿依存度偏高，貿易結構還需優化；自主創新能力不夠強，國際競
爭力尚需提高；土地、能源匱乏，資源環境約束日益明顯；社會事業
發展不平衡，城鄉公共服務水平還有較大差距；行政管理、社會管理
體制等方面改革還不到位，改革攻堅的任務仍然繁重。這些都給長三
角地區進一步發展帶來嚴峻的挑戰。
二、戰略定位與發展目標
（一）指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重
要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，堅持改
革開放，著力推進經濟結構戰略性調整，著力增強自主創新能力，著
力促進城鄉區域協調發展，著力提高資源節約和環境保護水平，著力
促進社會和諧，在科學發展、和諧發展、率先發展、一體化發展方面
走在全國前列，努力建設成為實踐科學發展觀的示范區、改革創新的
引領區、現代化建設的先行區、國際化發展的先導區，為我國全面建
設小康社會和實現現代化做出更大貢獻。
（二）戰略定位。
亞太地區重要的國際門戶。圍繞上海國際經濟、金融、貿易和航
運中心建設，打造在亞太乃至全球有重要影響力的國際金融服務體
系、國際商務服務體系、國際物流網絡體系，提高開放型經濟水平，
在我國參與全球合作與對外交流中發揮主體作用。
全球重要的現代服務業和先進制造業中心。圍繞培育區域性綜合
服務功能，加快發展金融、物流、信息、研發等面向生產的服務業，
努力形成以服務業為主的產業結構，建設一批主體功能突出、輻射帶
動能力強的現代服務業集聚區。加快區域創新體系建設，大力提升自
主創新能力，發展循環經濟，促進產業升級，提升制造業的層次和水
平，打造若干規模和水平居國際前列的先進制造產業集群。
具有較強國際競爭力的世界級城市群。發揮上海的龍頭作用，努
力提升南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等區域性中心城市國際化水平，
走新型城市化道路，全面加快現代化、一體化進程，形成以特大城市
與大城市為主體，中小城市和小城鎮共同發展的網絡化城鎮體系，成
為我國最具活力和國際競爭力的世界級城市群。
（三）發展目標。
當前和今后一段時間，必須準確把握國際國內經濟形勢，堅定信
心，齊心協力，攜手應對國際金融危機帶來的挑戰，認真落實中央加
強和改善宏觀調控的各項政策措施，把擴大內需與經濟增長、社會建
設、民生改善和提高開放水平結合起來，加快轉變發展方式，為促進
全國經濟平穩較快發展發揮更大作用。
到 2015 年，率先實現全面建設小康社會的目標。服務業比重進
一步提高，產業結構明顯優化；創新能力顯著增強，科技進步對經濟
增長的貢獻率大幅提升；區域分工和產業布局趨于合理，對外開放水
平明顯提高；單位地區生產總值能耗進一步降低，主要污染物排放總
量得到有效控制；社會保障體系覆蓋城鄉，公共服務能力顯著增強；
城鄉居民人均收入進一步提高，人民生活明顯改善。人均地區生產總
值達到82000 元（核心區100000 元），服務業比重達到48%（核心區
50%），城鎮化水平達到67%（核心區70%左右），研發經費支出占地
區生產總值比重達到2.5%（核心區3%）。
到 2020 年，力爭率先基本實現現代化。形成以服務業為主的產
業結構，三次產業協調發展；在重要領域科技創新接近或達到世界先
進水平，對經濟發展的引領和支撐作用顯著增強；區域內部發展更加
協調，形成分工合理、各具特色的空間格局；生態環境明顯改善，單
位地區生產總值能耗接近或達到世界先進水平，形成人與自然和諧相
處的良好局面；社會保障水平進一步提高，實現基本公共服務均等化；
人民生活更加富裕，生活質量顯著提高。人均地區生產總值達到
110000 元（核心區130000 元），服務業比重達到53%（核心區55%），
城鎮化水平達到72%（核心區75%左右）。
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