9月1日，《反壟斷法》正式頒布實(shí)施整一個(gè)月。這一個(gè)月里，《反壟斷法》三大執(zhí)法機(jī)構(gòu)——商務(wù)部的反壟斷局、國(guó)家發(fā)改委的價(jià)格監(jiān)督檢查司和國(guó)家工商總局的反壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局隨之成型。
國(guó)家部委反壟斷機(jī)構(gòu)設(shè)立后，反壟斷工作實(shí)務(wù)立刻開始開展。北京中銀律師事務(wù)所律師董正偉成為吃螃蟹的第一人。
董正偉在接受采訪時(shí)表示，他向商務(wù)部、發(fā)改委、國(guó)家工商總局發(fā)出多份對(duì)微軟開展反壟斷調(diào)查并處罰的申請(qǐng)，在8月21日正式接到了商務(wù)部條法司的處理意見。但他對(duì)這份處理意見并不滿意，并且已于24日再次向商務(wù)部條法司提出行政復(fù)議請(qǐng)求。不過，董正偉對(duì)微軟反壟斷調(diào)查卻信心十足，他對(duì)記者說：“有三部委的積極執(zhí)法，相信反壟斷執(zhí)法會(huì)非常圓滿。”
但目前來看，三部門尚沒有聯(lián)合行動(dòng)的跡象。
根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的方案，商務(wù)部反壟斷局將依法對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中行為進(jìn)行反壟斷審查，指導(dǎo)我國(guó)企業(yè)在國(guó)外的反壟斷應(yīng)訴工作；國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司將負(fù)責(zé)價(jià)格檢查，依法查處價(jià)格壟斷行為；國(guó)家工商總局設(shè)反壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局，負(fù)責(zé)除價(jià)格壟斷行為以外的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的具體反壟斷執(zhí)法。
對(duì)于這個(gè)二元、多機(jī)構(gòu)的執(zhí)法機(jī)制，雖然很多人仍有非議，但記者采訪到的多位專業(yè)人士表示，目前的這種執(zhí)法格局已經(jīng)是一種最佳模式。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長(zhǎng)盛杰民教授認(rèn)為，現(xiàn)在三個(gè)部門共同執(zhí)法，從行政執(zhí)法體制來講，是一種最佳的也是最可行的模式。
不過，有參與《反壟斷法》起草的專家認(rèn)為，三大部門的協(xié)調(diào)作用仍是關(guān)鍵。比如，工商總局“負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議”的職能和發(fā)改委“負(fù)責(zé)價(jià)格壟斷協(xié)議”的職能就不好區(qū)分。在這種情況下，究竟由哪個(gè)部門去執(zhí)行，就需要多個(gè)部門做好協(xié)商。
中國(guó)政法大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任時(shí)建中指出，普通領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法分別由三部委承擔(dān)，而管制性、壟斷性行業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)也有相當(dāng)程度的執(zhí)法權(quán)，如電監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等。執(zhí)法過程中，各機(jī)構(gòu)之間的一些摩擦，缺位、錯(cuò)位、越位等問題也隨時(shí)可能出現(xiàn)，這就需要國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)能很好地履行協(xié)調(diào)機(jī)制，也需要各部門之間的溝通與配合。
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