何傳啟:

2、運河路徑

這是運河路徑圖，我們的思路是瞄準產業結構變遷的未來前沿，兩次產業結構現代化協調發展，加速向服務經濟和知識經濟的結構轉型；堅持“抓質量、上水平、調結構”的基本原則，以提高產業質量為引領，以提高產業水平為抓手，以優化和提升產業結構為落腳點，全面推進產業質量、產業水平和產業結構的現代化，迎頭趕上未來的世界前沿水平。在2050年達到世界中等發達水平，建成服務經濟強國和知識經濟強國；在21世紀下半葉早日達到世界先進水平，建成現代化經濟強國和知識經濟發達國家，全面實現產業結構現代化。

3、監測指標

我們的監測指標包括三次產業、三大產業和六大集群的產業水平、產業結構、產業質量監測，24部門的增加值結構和就業結構監測等。這是其中的40個監測指標。

2018-09-15 10:30:10

何傳啟:

三、產業結構路線圖的政策建議

主要從6個方面做匯報。基本思路是什么？三次產業怎么做？三大產業怎么做？六大集群怎么做？18個部門怎么做？34個地區怎么做？

1、基本思路：如何布局、如何選擇？

首先，中國產業結構現代化的總體布局。建議以縱向為經、以橫向為緯，兩個緯度協同推進。縱向指宏觀經濟、中觀經濟和微觀經濟。橫向則涉及產業水平、產業結構、產業質量。

其次，中國產業結構現代化的政策選擇。在政策選擇的時候，既要重視內因，也要考慮外因，需要綜合研判。外因是指世界發展趨勢、國際分工、產業革命影響。內因是我們的發展目標、國際差距和發展潛力。

其三，中國產業結構現代化的“四維九宮格”模型。產業結構現代化的政策設計，從縱橫兩個緯度協同推進，從內因外因兩個方面綜合研判，選擇目標、路徑、模式和重點，并與時俱進。我們稱為“四維九宮格”模型。

其四，中國產業的發展潛力。指以當前發達國家水平為參照，至2050年中國產發展空間的大小，與中國產業的自身素質、國際差距和世界發展趨勢有關。從國際差距角度看，可以分為相對潛力和絕對潛力，以及平均潛力。這是三種潛力的計算方法。

2018-09-15 10:33:30

何傳啟:

2、三次產業：怎么做？

三次產業包括農業、工業和服務業。三次產業如何調整？

這里講四點：中國發展目標、世界發展趨勢、中國的差距和潛力、中國的政策選擇。

首先，三次產業的發展目標。三次產業的發展目標主要涉及到中國產業結構現代化路線圖的第一個目標，即從2015年到2035年，完成向服務經濟的轉型，全面建設服務經濟強國和制造業強國，產業結構水平進入世界前40多位。

其次，三次產業的世界發展趨勢。剛才，劉雷同志已經做了介紹，這里做一些補充。

先看產業水平的發展趨勢。1960年以來，人均農業增加值、人均工業增加值發展趨勢比較復雜，而人均服務業增加值不斷上升。在21個發達國家中，1990-2015年期間，大約有18個國家人均農業增加值出現先升后降和數字波動；2000-2015年期間，大約有16個國家人均工業增加值出現先升后降和數字波動。2005-2015年期間，高收入國家平均人均農業增加值和人均工業增加值，分別在520美元和10000美元左右波動。

這意味著產業增長不是無限的。在一定的經濟和技術條件下，人均農業增加值和工業增加值的增長可能存在某種“極限”和“拐點”，而不同國家“極限”值有所不同。這種觀點還需要更多的驗證。人均農業和工業增加值的增長可能有極限。

產業結構的發展趨勢。關于三次產業的增加值結構和就業結構的實證研究和理論分析，已有廣泛的共識。那就是，農業比例下降，工業比例先升后降，服務業比例上升。結構變遷也存在國際時間差，不同國家工業比例從上升到下降的“拐點”有所不同。發達國家大致發生在1960年前后，世界平均發生在1980年前后。19世紀以來，產業結構的相似性增加，偏離度在減少。

產業質量的發展趨勢。1960-2015年期間，產業質量明顯提升，但產業差異、指標差異、國別差異和國際差距普遍存在。

其三，中國的差距和潛力。分別討論產業水平、產業結構和產業質量。

產業水平的差距和潛力。1960年至2015年期間，三次產業人均增加值與發達國家的差距都經歷了先擴大后縮小的過程。三次產業中，服務業水平潛力最大，工業其次，農業較小。

產業結構的差距和潛力。1960-2015年中國農業增加值比例和工業增加值比例高于發達國家，但服務產業增加值比例低于發達國家。服務業增加值比例與發達國家的差距經歷了先擴大后縮小。三次產業結構潛力，服務業最大，工業和農業比例需要下降。

產業結構偏離度，2015年中國產業結構偏離度約為40%，美國約為5%，兩者相差較大。

產業質量的差距和潛力，中國三次產業勞動生產率與發達國家的差距，按當年價計算都經歷了先擴大后縮小的過程。質量潛力：服務業最大，工業其次，農業最小。

小結一下，中國三次產業的發展潛力有多大？不同分析方法有所不同。中國三次產業平均潛力，服務業最大、工業其次，農業最小。那么，中國農業發展潛力有多大？。

大體而言，中國人均農業增加值，可能正接近“極限”； 農業增加值比例和勞動力比例，需要減少；農業質量（勞動生產率等），潛力很大。

根據《世界發展指標》2018年數據，2015年中國人均農業增加值約713美元，排世界131個國家中第13位，高于高收入國家平均值，高于法國、美國、日本、德國。前面說了，1990-2015年18個發達國家人均農業增加值出現波動或下降，人均農業增加值的增長可能有極限。這意味著，2015年中國人均農業增加值可能正在接近“極限”。

我們對中國農業指標與發達國家做一個比較。2015年中國人均農業增加值高于美國、日本、德國、英國、法國、意大利和高收入國家，同時我們農業增加值比例和農業勞動力比例過高，但我們勞動勞動生產力比較低，大約只有美國的1/20。

中國農業怎么做？我們建議：需要大幅度提高農業勞動生產率和農業質量，同時大幅度降低農業增加值比例和農業勞動力比例。

其四，中國的政策選擇。根據前面的分析，建議未來35年，全面發展服務業，加速調整工業結構，有選擇的發展農業，提高產業結構協調性，早日完成從工業經濟向服務經濟的產業轉型。

全面發展服務業，指從產業質量、產業水平到產業結構三個方面，優先發展服務業。

加速調整工業結構，指大幅提高工業質量和工業水平，全面和大比例降低工業比例。

有選擇地發展農業，指大幅提高農業質量，適度提高農業人均水平，大幅降低農業比例。

提高產業結構協調性，指提高增加值結構與就業結構的相似性，降低產業結構偏離度。

關于三次產業的結構調整，可以參考如下資料。農業政策可以參考《中國現代化報告2012：農業現代化研究》，工業政策可以參考《中國現代化報告2014-15：工業現現代化研究》，服務業政策參考《中國現代化報告2016：服務現代化研究》，經濟政策參考《中國現代化報告20005：經濟現代化研究》。

2018-09-15 10:37:38

何傳啟:

3、三大產業：怎么做？

同樣從四個方面做介紹，包括目標、趨勢、潛力和政策選擇。

首先，中國的發展目標，主要涉及中國產業結構現代化路線圖的第二步和第三步目標。其中，第二步目標是2035年到2050年前后，完成向知識經濟的轉型，全面建成知識經濟強國和現代化經濟體系，產業結構水平進入世界前30位左右；第三步目標是2050年到2080年前后，要全面完成產業結構現代化，產業結構水平進入世界前20位。

其次，世界發展趨勢。先看產業水平的發展趨勢。1970年以來人均物質產業增加值發展趨勢比較復雜，人均服務產業和人均知識產業增加值呈現上升趨勢。

在2000-2015年期間，大約有16個發達國家，人均物質產業增加值出現先升后降或波動。在2004-2015年期間，高收入國家人均物質產業增加值的平均值大約在10200美元左右波動。這意味著人均物質產業增加值的增長可能有極限，不同國家極限值有所不同。

產業結構的發展趨勢，以發達國家（美日德英法平均）為例。1970年以來，物質產業增加值比例和勞動力比例下降，服務產業增加值比例和勞動力比例上升，但2000年以來部分國家服務產業比例出現下降或波動，知識產業增加值比例和勞動力比例上升。

產業質量的發展趨勢。1970-2015年期間，發達國家三大產業勞動生產率都上升。這是1970年至2015年發達國家三大產業的結構變化，這是2015年三大產業的排名。

2015年增加值比例排名：知識產業（41%）、服務產業（34%）和物質產業（23%）。

2015年就業比例排名：知識產業（47%）、服務產業（32%）和物質產業（21%）。

其三，中國的發展潛力。平均相對發展潛力，知識產業最大，服務產業其次，物質產業較小。產業水平、產業結構、產業質量的潛力則有所不同。

其四，中國的政策選擇。綜合看，建議未來35年，優先發展知識產業，加速發展服務產業，有選擇的發展物質產業，全面提高產業質量，早日完成向知識經濟的產業轉型。

優先發展知識產業，指從產業質量、產業水平到產業結構三個方面發展知識產業。

加速發展服務產業，指提高服務產業的質量和水平，適度提高服務產業的比例。

有選擇地發展物質產業，指提高物質產業的質量和水平，同時大幅降低物質產業比例。

全面提升產業質量，指提高物質產業和服務產業的知識含量和創新密度，降低它們的環境壓力。

2018-09-15 10:41:54

何傳啟:

4、六大集群：怎么辦？

首先，中國發展目標。六大集群要支撐三次產業和三大產業的目標，與中國產業結構現代化的第一步、第二步、第三步目標緊密相關。

其次，世界發展趨勢。產業水平發展趨勢，1970年以來流通服務、其他服務、人類服務和基本服務人均增加值都在上升。產業結構發展趨勢，流通服務比例上升，其他服務比例上升，人類服務比例上升，基本服務比例上升，但是流通服務比例有些國家先升后降，基本服務有些國家先升后降。四大集群產業質量的發展趨勢都是上升的。

這是六大集群的變化趨勢，這是六大集群的排名。從增加值比例看，目前發達國家流通服務、工業、人類服務和基本服務比例比較大，其他服務和農業比例比較低。

其三，中國的發展潛力。平均相對發展潛力，人類服務、基本服務潛力比較大。產業水平潛力，流通服務、工業潛力比較大。產業結構潛力，人類服務、基本服務潛力比較大。產業質量潛力，則是流通服務、基本服務潛力比較大。

其四，中國的政策選擇。優先發展人類服務和基本服務，加速發展流速服務，適度發展其他服務，加速調整工業結構，有選擇的發展農業。

優先發展人類服務和基本服務，指從產業質量、產業水平到產業結構三個方面，全面發展人類服務和基本服務。

加速發展流通服務，指從產業質量、產業水平到產業結構三個方面，加速發展流通服務。

適度發展其他服務，指大幅提高其他服務的質量和水平，適度提高其他服務比例。

2018-09-15 10:46:55

何傳啟:

5、18個部門：怎么辦？

首先，中國的發展目標。18個部門要支撐三次產業、三大產業和六大集群總目標。

其次，世界發展趨勢。產業水平發展趨勢。在1970-2015年期間，23個部門人均增加值呈上升趨勢，但農業、制造業等多個部門，在2000-2015年期間出現下降或波動。這里以制造業為例。

在2000-2015年期間，大約17個發達國家，人均制造業增加值出現先升后降或波動。在2006-2015年期間，高收入國家人均制造業增加值的平均值在5700美元左右波動。

由此可見，人均農業、工業、制造業和物質產業增加值的增長，可能都有極限。

2015年發達國家（美日德英法平均）24個部門的人均增加值的排行，人均增加值最大的部門分別是：制造業、房地產和租賃、批發與零售、健康和社會幫助、公共管理和社會安全、專業和技術活動、金融和保險、信息和交流、建筑業、教育。

19世紀馬克思曾說，工業較發達國家向工業較不發達國家所顯示的，只是后者未來的景象。由此可見，發達國家的今天，可能就是發展中國家的明天。發達國家今天的產業結構，為發展中國家的未來產業發展提供了啟示。

產業結構發展趨勢。增加值結構的變化是：健康與社會幫助等5個部門比例上升，農業、制造業和建筑業3個部門比例下降，金融保險等13個部門比例是先升后降，科學研發、專業和技術活動2個部門比例先升后波動。

勞動力結構的變化是：專業和技術活動等8個部門比例上升，農業和制造業等5個部門比例下降，批發和零售等9個部門比例先升后降，房地產和租賃比例先升后波動

這是24個部門的結構變化，有上升的，有下降的，也有先升后降，也有先升后波動。

2015年發達國家（美日德英法平均）24個部門的勞動力比例的排行，勞動力比例最大的部門分別是：批發和零售、健康和社會幫助、制造業、教育、公共管理和社會安全、食宿服務、建筑業、專業和技術活動、運輸和儲存、行政和輔助。

產業質量的發展趨勢。1970～2015年，23個部門勞動生產率呈上升趨勢，其中， 2000～2015年，農業等10多個部門勞動生產率出現下降或波動。

其三，中國的發展潛力。從平均相對發展潛力看，排前5的部門是健康和社會幫助、成員組織、公共管理和社會安全、信息和交流、房地產和租賃。

從人均增加值發展潛力看，排名前5位的是：房地產和租賃、制造業、批發和零售、健康和社會幫助、專業和技術活動。

這是至2050年中國18個經濟部門的人均增加值的潛力排行。這個排行可以供企業投資做參考。排名前10的部門分別是：房地產和租賃、制造業、批發和零售、健康和社會幫助、公共管理和社會安全、專業和技術活動、金融和保險、信息和交流、教育、建筑業。這個排名是絕對潛力排名，絕對潛力=發達國家（美日德英法五國平均）值-中國值。

從勞動力比例發展潛力看，排前五的部門是：健康和社會幫助、專業和技術活動、教育、公共管理和社會安全、批發和零售。

這是至2050年中國18個經濟部門的勞動力比例的潛力排行。這個排行可以供學生選擇專業和就業做參考。排名前10的部門分別是：健康和社會幫助、專業和技術活動、教育、公共管理和社會安全、批發和零售、信息和交流、金融和保險、食宿服務、成員組織、藝術和文娛。這個排名是絕對潛力排名，絕對潛力=發達國家（美日德英法五國平均）值-中國值。

其四，中國的政策選擇。根據世界的發展趨勢，根據中國的發展潛力，我們提出了18個部門的政策選擇。

從產業水平（人均增加值）潛力的角度看，中國可以優先發展的部門是：制造業、批發和零售、專業和技術活動、健康和社會幫助、公共管理和社會安全等。

從產業結構潛力的角度看，中國可以優先發展的部門是：健康和社會幫助、批發和零售、專業和技術活動、公共管理和社會安全、信息交流等。

從平均相對潛力的角度看，可以優先發展的部門是：健康和社會幫助、成員組織、公共管理和社會安全、信息和交流、藝術和文娛等。

綜合前面的各項分析，建議未來35年，在18個部門中，中國優先發展10個部門，分別是：健康和社會幫助、批發和零售、專業和技術活動、信息和交流、教育、金融和保險、運輸和儲存、藝術和文娛、成員組織、房地產和租賃。

通俗地說，未來35年優先發展的10個產業部門分別是：健康服務、商業服務、專業服務、信息服務、教育服務、金融服務、運輸服務、文化服務、社會服務、房地產服務。

2018-09-15 10:50:26