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中國法治建設年度報告（2011）全文
關鍵詞： 法律職業教育 刑事被害人 規范司法行為 能力驗證 法學實踐 突發事件應急管理 犯罪觀 科學發展觀 刑罰觀 農民土地權益
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（二）對經濟運行和預算執行情況進行監督
2011年，全國人大常委會聽取和審議了國務院關于集體林權制度改革工作情況的報告，關于“五五”普法工作情況的報告，關于2010年中央決算的報告，關于2010年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告，關于消防工作情況的報告，關于2011年1—7月國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，關于2011年1—7月預算執行情況的報告，關于城鎮保障性住房建設和管理工作情況的報告，關于環境保護工作情況的報告，關于旅游業發展工作情況的報告，關于實施國家中長期教育改革和發展綱要（2010—2020年）工作情況的報告，關于轉變經濟發展方式工作進展情況的報告，共12個專項工作報告，是歷年來聽取和審議國務院專項工作報告較多的一年。審議專項工作報告的目的，是確保法律和全國人大及其常委會所作決定、決議的正確實施，確保國務院依法行政。
國務院針對全國人大常委會對上述專項工作報告的審議意見，分別研究了整改措施，并就落實全國人大常委會對“五五”普法工作、集體林權制度改革、2010年中央決算、2010年度中央預算執行和其他財政收支審計工作、消防工作情況等5個報告的審議意見，向全國人大常委會提出了書面報告。如：為落實全國人大常委會就防范和化解地方政府性債務風險提出的意見，國務院印發了加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知，對融資平臺公司的債務進行了清理和規范。為落實全國人大常委會就進一步深化財稅體制改革提出的意見，國務院決定健全財力與事權相匹配的財政體制，包括合理界定中央和地方政府的支出責任，理順政府間收入劃分，完善中央對地方的財政轉移支付制度，改革省以下財政體制等，并決定推進預算法的修改，加快資源稅改革的步伐等。為落實全國人大常委會關于審計工作應著力推動從法律上、制度上加強對財政預算執行的規范和約束，完善審計結果公告和信息公開制度的意見，國務院審計部門通過提出審計建議等措施，推動被審計單位建立健全了2800多項規章制度。審計部門還組織新聞媒體對重大審計項目進行跟蹤報道，及時公開審計過程和進展情況，全年先后公告了3000多件審計結果。
（三）加強對司法工作的監督
憲法規定，國家審判機關、檢察機關由國家權力機關產生，對它負責，受它監督。根據這一制度，人民法院、人民檢察院每年要向同級人民代表大會報告工作，接受人民代表大會的監督。同時，各級人大及其常委會可以圍繞人民群眾關心的熱點問題，聽取和審議人民法院、人民檢察院的專項工作報告。2011年，針對制約基層司法能力建設的突出問題，全國人大常委會聽取和審議了最高人民法院關于加強人民法院基層建設促進公正司法工作情況的報告、最高人民檢察院關于加強人民檢察院基層建設促進公正執法工作情況的報告。審議中，常委會組成人員建議最高人民法院加強對下級人民法院審判工作的監督指導，通過制定司法解釋、總結審判經驗、發布典型案例等，統一法律適用的標準和裁判尺度，提高基層人民法院辦案的制度化、規范化水平。針對當前信訪工作中的問題，常委會組成人員建議抓緊完善信訪案件終結機制，對已經窮盡司法程序的信訪案件，由政府有關部門或基層組織做好救助、教育疏導、息訴息訪工作。為確保公正司法，常委會組成人員還建議加快經費保障機制改革，對各級法院、檢察院的經費由省級財政集中統一管理。最高人民法院、最高人民檢察院高度重視常委會的審議意見，分別專門召開會議研究制定整改落實措施，進一步加強和改進基層基礎建設。
（四）對規范性文件進行備案審查
為保證法律的正確實施，維護國家法制統一，全國人大常委會進一步加強規范性文件備案審查工作。2011年，全國人大常委會共收到報送備案的行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、經濟特區法規和司法解釋967件。全國人大常委會工作機構根據立法法、監督法的規定，認真做好對行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、經濟特區法規以及司法解釋等規范性文件的備案審查工作，對新制定的行政法規、地方性法規有重點地開展主動審查研究。對400件有關計劃生育管理、文物保護、環境影響評價、就業促進、集體合同以及氣象等方面的地方性法規中涉及行政處罰的規定進行主動審查研究，指導地方人大有針對性地進行清理。對最高人民法院、最高人民檢察院新作出的司法解釋逐件進行主動審查研究。還對社會團體、企業事業組織以及公民提出的審查建議進行了研究處理。