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中國法治建設年度報告（2011）全文
關鍵詞： 法律職業教育 刑事被害人 規范司法行為 能力驗證 法學實踐 突發事件應急管理 犯罪觀 科學發展觀 刑罰觀 農民土地權益
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（四）加強隊伍建設，為政法事業發展提供有力組織保障
制定法官、檢察官職務序列設置暫行規定及配套辦法，對各級法院法官、檢察院檢察官的設置規格，各等級法官、檢察官的職數比例，法官、檢察官等級與級別升降的條件、程序和紀律監督等作出規定，初步建立了法官、檢察官管理制度，為推進分類管理制度改革打下了基礎。根據中西部及少數民族、經濟欠發達地區的實際情況完善司法考試制度，緩解了中西部地區基層法院、檢察院業務崗位人員的“儲備性短缺”問題。加強和改進律師工作，推進律師制度改革，明確律師的職業定位，推動律師業健康發展。深化政法干警招錄培養體制改革，在前3年招錄4.2萬人的基礎上，2011年又招錄1.3萬人，為中西部基層政法單位補充了大批人才。
（五）加強經費保障，為政法機關依法履職創造良好條件
加大政法經費的保障力度，在經濟社會發展的基礎上，實現中央政法專項資金逐年穩步增長，并重點加大對經濟困難地區基層政法機關的經費投入。規定政法機關的經費支出與其行政性收費和罰沒收入不得掛鉤，政法機關依法收取的訴訟費和罰沒收入全部上繳，做到收支脫鉤，罰繳分離，遏制了因利益驅動而亂收濫罰的現象。印發“十二五”期間政法基礎設施建設規劃方案，優先解決基層政法機關基礎設施建設問題，特別是解決無房、危房和業務用房嚴重不足的問題，著力提高基層的執法能力。
五、關于全國人大常委會的法律監督
2011年，全國人大常委會認真履行憲法、法律賦予的職責，以法律監督為主要內容，以執法檢查、聽取專題工作報告、開展法規備案審查為主要形式，繼續加強監督工作，維護國家法制的統一，促進憲法、法律的正確實施，促進國家權力正確行使，保障公民權益。
（一）對法律實施情況進行檢查
2011年，全國人大常委會共檢查了食品安全法、老年人權益保障法、勞動合同法、農村土地承包法及農村土地承包經營糾紛調解仲裁法等5部法律的實施情況。其中，對食品安全法、勞動合同法實施情況的檢查，是第十一屆全國人大常委會履職以來對這兩部法律實施情況開展的第二輪檢查。
在檢查食品安全法實施情況時，常委會組成人員認為，中國在食品安全方面已經有20多部法律、40多件行政法規、150多件部門規章，現在的關鍵是要嚴格依法辦事，解決好有法不知道、知道不執行，違法成本低，多頭監管、互相推諉扯皮等問題，并切實加強對食品生產源頭污染和初加工環節污染的監督管理。
在檢查老年人權益保障法實施情況時，常委會組成人員提出，中國是世界上老年人口最多的國家，從現在起到2030年人口老齡化高峰到來之前的20年，是中國積極應對人口老齡化的關鍵時期。要從社會保障、人口政策、就業政策、產業結構、醫療衛生等方面，及早謀劃應對人口老齡化的戰略舉措。當前，要著重解決好社會養老保障區域不平衡、城鄉不平衡、覆蓋范圍窄、保障水平低，以及社會養老供需矛盾突出、工作體制機制不健全等問題。
在檢查勞動合同法實施情況時，常委會組成人員指出，要高度重視局部地區和領域勞動關系緊張、勞資雙方對抗性增加、勞動糾紛群體性事件時有發生等問題。要認真解決建筑、制造、采礦、服務等部門勞動合同簽訂率低、內容不規范、履行不到位的問題，勞務派遣中損害派遣工合法權益的問題，簽訂集體合同的企業所占比例不高、集體協商工作中“企業不愿談、職工不敢談、雙方不會談”和“重簽訂、輕協商，重文本、輕履行”的問題等。
在檢查農村土地承包法和農村土地承包經營糾紛調解仲裁法實施情況時，常委會組成人員指出的主要問題包括：農村土地承包法已經實施8年，但全國仍有約800萬農戶沒有簽訂家庭承包合同，有近2100萬戶承包戶沒有取得承包經營權證書；一些建設項目違法用地，一些地方不依法征收土地，被征地農民的發展權和長遠生計沒有保障等問題突出；在土地糾紛逐年增多的情況下，相應的調解仲裁體系尚不適應，一些地方仲裁機構沒有成立，仲裁經費無穩定保障，仲裁人員缺乏培訓。
在檢查上述5部法律實施情況的過程中，常委會組成人員還就如何完善相關的法律制度，切實糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的問題，提出了相應的意見和建議。國務院和國務院有關部門高度重視全國人大常委會在檢查法律實施情況中提出的意見和建議，并采取了一系列改進措施。其中，國務院食品安全委員會辦公室還會同中央有關部門，對全國人大常委會執法檢查組關于檢查食品安全法實施情況的報告及常委會組成人員的審議意見進行了研究，提出了相應的改進意見，并于2011年12月向全國人大常委會作了書面反饋。