(節(jié)選)
陸大道、葉大年等中國(guó)科學(xué)院院士、專(zhuān)家經(jīng)過(guò)一年的調(diào)查和研究，撰寫(xiě)了“關(guān)于遏制冒進(jìn)式城鎮(zhèn)化和空間失控的建議”的報(bào)告，并發(fā)表在《2008科學(xué)發(fā)展報(bào)告》上，對(duì)近十年來(lái)的“急速城鎮(zhèn)化”及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了闡述和分析，并提出相應(yīng)建議。
文章首先闡述了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程出現(xiàn)的冒進(jìn)態(tài)勢(shì)。具體包括：城鎮(zhèn)化速度虛高，特別是“土地城鎮(zhèn)化”的速度太快；經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平及就業(yè)崗位增加不能適應(yīng)冒進(jìn)式城鎮(zhèn)化；給資源、環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力甚至造成破壞；與國(guó)外城鎮(zhèn)化進(jìn)程的比較；冒進(jìn)式城鎮(zhèn)化危害嚴(yán)重。
接著，文章分析了“冒進(jìn)式”城鎮(zhèn)化發(fā)展和空間失控的主要原因。其中有：對(duì)我國(guó)國(guó)情，包括自然基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力以及“農(nóng)民工”現(xiàn)象的長(zhǎng)期性缺乏正確的認(rèn)識(shí)；城鄉(xiāng)二元化的土地管理制度及過(guò)低的征地費(fèi)用造成大量圈地；干部考核制度的偏差；分稅制帶來(lái)了大規(guī)模出讓土地的動(dòng)力；城市規(guī)劃急功近利，規(guī)劃師數(shù)量不足、認(rèn)識(shí)不深。
最后，文章從我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程、有關(guān)體制和政策的改革及城市規(guī)劃控制等方面提出如下建議。第一，必須遵循循序漸進(jìn)的原則，城鎮(zhèn)化速度不能過(guò)快。第二，建立和完善相應(yīng)的制度體系，包括：調(diào)整各級(jí)干部的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系；從經(jīng)濟(jì)機(jī)制上促進(jìn)土地的集約化利用；改革城鄉(xiāng)二元化的土地管理制度，發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的作用；提高農(nóng)村土地征用價(jià)格，縮小由于土地征用的雙軌制而造成的征地價(jià)格與出讓價(jià)格的差異。第三，適當(dāng)降低現(xiàn)行城鎮(zhèn)人均綜合用地標(biāo)準(zhǔn)，以控制蔓延式的城市發(fā)展。第四，完善城市規(guī)劃管理和監(jiān)督工作。最后，堅(jiān)持走健康城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的道路。（摘自中國(guó)科學(xué)院“科學(xué)發(fā)展報(bào)告”課題組撰寫(xiě)的《2008科學(xué)發(fā)展報(bào)告》）
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