2007年4月24日，城鄉規劃法草案首次提請十屆全國人大常委會第二十七次會議審議。相對于現行的城市規劃法，從"城市"到"城鄉"，一字之差，意味深長：中國正在打破原有的城鄉分割規劃模式，進入城鄉總體規劃的新時代。而近5年來，我國城鎮化率每年以超過1個百分點的速度遞增，激情與"超速"已經成為對當前我國城鎮化表述的關鍵詞。城鄉規劃法草案的提請審議表明，我國政府已開始從法治角度來醫治"超速"城鎮化帶來的"并發癥"，清除我國城鄉發展進程中某些刺耳的不和諧音。
我國的城鎮化已經"超速"
從2004年以來，市區人口不足70萬的銀川市，每年拆遷面積均超過200萬平方米。銀川市先后建設了7大廣場，其中一個大團結廣場就占地30多萬平方米，一個西夏廣場占地8萬平方米。但是許多廣場建成后，由于人口相對較少等原因，光顧的人很少。
寧夏的大規模拆遷建設只是目前我國城鎮化進程中的一個縮影，全國范圍內比此更為驚人的"大手筆"不勝枚舉。國家統計局的數字顯示：2002年至2005年的城鎮化率分別為：39.1%、40.5%、41.8%、43%。有數字顯示，截至2006年底，我國城鎮人口達到5.77億人，城鎮化水平達43.9%。我國城鎮化率從20%到40%只用了22年，而西方發達國家用了幾十年至上百年。
應當看到，國民經濟持續快速增長和經濟全球化等因素帶動了城鎮化發展，城鎮化也推動著我國國民經濟和社會的進一步繁榮，在一定程度上改善了居民的生活條件。然而，毋庸諱言，我國城鎮化"超速"的負面效應正在顯現。中國社會科學院工業經濟研究所研究員陳耀說，我國城市化的方向是正確的，但是城區擴展過速，打破了城市人口、資源、產業、經濟和就業的平衡狀態。
城鎮化涉及產業的轉型，新產業的成長，城鄉社會結構全面調整，龐大的基礎設施建設，資源、環境的支撐和大量相關領域的立法以及國民素質的提高等諸多方面，必然是長期積累和發展的漸進過程。而目前，我國部分地區的國土開發和建設布局出現了無序乃至失控的局面，產業和布局混亂，社會和經濟發展與資源、生態、環境之間的矛盾和沖突表現相當嚴重。
中科院院士陸大道最近接受半月談記者采訪時說："近十年來我國城鎮化脫離了循序漸進的原則，超出了正常的城鎮化發展軌道。我們應該選擇符合中國實際的城鎮化道路。"
城鎮化過程中"圈地"之風盛行
曾擔任我國長三角區域規劃和京津冀區域規劃專家組負責人的陸大道院士說，在全國范圍內，正常的發展和人為的拉動，使我國城鎮化率迅速上升。競爭、攀比和大規劃、大圈地之風從此越刮越大，出現了全國突擊搞城鎮化的局面。
陸大道院士把133張拍自全國各地，展示一些地方政府違規興建豪華辦公樓、規模驚人的開發區和瘋狂占地的"大學城"等城鎮化建設中各種怪相的照片，編輯成了一本畫冊。今年全國兩會期間，全國政協常委、中科院院士葉大年把這本畫冊帶到了兩會現場，引起與會者和媒體的廣泛關注。葉大年委員去年曾到中部某省調研，他說，"有的區縣那種龐大的建設規模讓我非常吃驚，完全脫離了我國經濟社會發展的實際水平"。
政府建設豪華辦公樓的奢靡之風，已經從經濟發達的東部地區刮到百姓貧瘠的西部省份。像貴州、寧夏和重慶等的一些市甚至縣、區，都出現了類似"五角大樓"、"天安門"、"白宮"的辦公樓。貴州一些區、縣政府的辦公樓甚至高薪聘請國外的設計師設計。
陸大道院士舉例說，由四個學校區組成的號稱高校"航空母艦"的浙江某高校，現在開始高價賣出位于城市中的土地，炸掉了規劃使用壽命上百年的大樓，然后開始以低價在郊區大量購買土地。目前，全國有20多個省會城市在做大城市規劃。其中一個省會城市，正準備將一個著名的高原湖泊圍起來，當地官員稱要建設全球最大的環湖泊城市。
"超速"城鎮化：肥了貪官，苦了平民
與上述觸目驚心的現象相印證的是，近年來，我國各地落馬的貪官，不少都在城市規劃、房地產開發、房屋拆遷中收受大量賄賂。
最高人民檢察院的統計顯示，城鎮建設領域成為商業賄賂犯罪高發區。在2006年全國檢察機關查辦的商業賄賂犯罪案件中，發生在工程建設、土地出讓領域的案件占1/3多，這些案件大部分發生在城鎮建設項目中。
與此同時，"超速"城鎮化和伴隨的"圈地"行為，導致城鎮周圍的空間嚴重失控，農田一批一批地被毀掉，產生了大量的失地農民和城市邊緣人群。農村人口急速、大規模地向城鎮遷移或轉移，遠遠超出了城鎮的就業吸納能力和基礎設施承載能力。在一些地方，房屋拆遷規模的日益擴大，使部分城市平民群體邊緣化，難以共享城市化發展成果。國務院發展研究中心有關專家指出，大馬路、大廣場，多數是形象工程，它們擠壓了百姓的公共生活空間，不是城市所需要的。
中央開始通過立法"糾偏"
今年4月24日，建設部部長汪光燾在十屆全國人大常委會第二十七次會議上就城鄉規劃草案作說明時指出，城鄉規劃法草案將統籌城鄉建設和發展，確立科學的規劃體系和嚴格的規劃實施制度，正確處理近期建設和長遠發展、局部利益與整體利益、經濟發展與環境保護、現代化建設與歷史文化保護等關系，促進合理布局，節約資源，保護環境，體現特色，充分發揮城鄉規劃在引導城鎮化健康發展、促進城鄉經濟社會可持續發展中的統籌協調和綜合調控作用。
這部共7章73條的城鄉規劃法草案涵蓋了城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃五大類。草案要求規劃組織編制機關將規劃予以公告，采取多種形式廣泛征求專家和社會公眾的意見。為了增加規劃的透明度，防止政府某些領導人或者建設單位隨意變更規劃，草案要求城鄉規劃經批準后，組織編制機關應當予以公布，任何單位和個人都有權查閱已經公布的城鄉規劃。
城鄉規劃法草案還加大了處罰力度，規定了相應的行政責任，特別是對機關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，還要追究刑事責任。可以預見，今后我國的城鎮化進程可望在法治的軌道上穩健加速，但不"超速"。(記者秦亞洲 武勇)
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