“參加社保3年來(lái)，我一直妥善保管著每年的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)賬單，作為日后查詢、轉(zhuǎn)移賬戶或領(lǐng)取養(yǎng)老金的憑證。”4月29日，在一家合資公司做人力資源管理工作的田小姐這樣告訴記者。
雖然每天與社會(huì)保險(xiǎn)打交道，但她對(duì)于三四十年之后才能支取養(yǎng)老金的個(gè)人賬戶管理不無(wú)憂慮。“我不知道未來(lái)幾十年中，個(gè)人賬戶 的管理上是否會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，如果到退休領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)才發(fā)現(xiàn)個(gè)人賬戶的賬目不對(duì)或賬戶根本不存在，該將如何解決？”她說(shuō)。
截至2007年底，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)雙雙突破2億。換句話說(shuō)，全國(guó)已經(jīng)有超過(guò)2億個(gè)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(下簡(jiǎn)稱“個(gè)人賬戶”)在運(yùn)轉(zhuǎn)。
據(jù)知情人士透露，為了解個(gè)人賬戶運(yùn)行及管理情況，提升個(gè)人賬戶管理水平，4月23日，人力資源和社會(huì)保障部(下簡(jiǎn)稱“人社部”)召開(kāi)了“個(gè)人賬戶大檢查培訓(xùn)會(huì)”，重點(diǎn)部署了“企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理情況專項(xiàng)檢查”(下簡(jiǎn)稱“大檢查”)，大檢查將從8月份正式啟動(dòng)，這也是首次全國(guó)范圍內(nèi)的個(gè)人賬戶大檢查。
5-8月為自查階段
4月29日，人社部公布了“2008年一季度就業(yè)和社會(huì)保障工作情況”。
最新數(shù)據(jù)顯示，1—3月，我國(guó)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)基金總收入分別為2047億元、601億元、116億元、45億元和24億元，分別比去年同期增長(zhǎng)31.9%、34%、23.1%、45.8%和47.2%。
與此同時(shí)，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，截至3月底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)已達(dá)到2.05億人，比去年底增加332萬(wàn)人。
理論上講，2.05億人參保應(yīng)該對(duì)應(yīng)有2.05億個(gè)個(gè)人賬戶，它們目前的運(yùn)行情況究竟如何？正是此番大檢查重點(diǎn)要摸清楚的問(wèn)題，前述知情人士稱。
大檢查計(jì)劃分兩步進(jìn)行，5-8月為各省、市、自治區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自查階段，8月起進(jìn)行全國(guó)范圍的大檢查，檢查將重點(diǎn)在每個(gè)省、市、自治區(qū)選取三個(gè)城市：省會(huì)城市、一個(gè)地級(jí)市和一個(gè)縣級(jí)市。
檢查的內(nèi)容包括，是否建立了個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶信息是否準(zhǔn)確，記錄是否及時(shí)，是否按規(guī)定計(jì)算并記錄利息等等。
對(duì)此，曾任大連市社保局局長(zhǎng)、跟蹤和研究個(gè)人賬戶管理問(wèn)題多年的大連理工大學(xué)教授陳仰東告訴記者，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度始于1995年發(fā)布的國(guó)務(wù)院(1995)6號(hào)文件《關(guān)于深化企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，在這一通知中明確要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)職工建立個(gè)人賬戶，這是真正對(duì)個(gè)人賬戶制度做出安排的標(biāo)志。
1997年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)1997)26號(hào)文件對(duì)個(gè)人賬戶進(jìn)行了規(guī)范，將個(gè)人繳費(fèi)工資的11%記入個(gè)人賬戶。
2001年，國(guó)家在遼寧進(jìn)行完善社會(huì)保障體系改革試點(diǎn)工作，做實(shí)個(gè)人賬戶并將計(jì)入個(gè)人帳戶的比例由11%縮小至8%。2004年國(guó)家將這一試點(diǎn)擴(kuò)大到吉林、黑龍江。
在總結(jié)東三省改革試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》對(duì)計(jì)入個(gè)人賬戶的比例作了統(tǒng)一調(diào)整，即縮小為8%，且全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。2006年天津等八省市繼續(xù)試點(diǎn)，至此，我國(guó)共有11個(gè)省市正在進(jìn)行做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)。
賬戶管理存漏洞
以往針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)檢查，多集中于基金征繳、發(fā)放、保值增值，以及是否被挪用等方面，而針對(duì)賬戶管理層面的全國(guó)檢查，這還是頭一回。
據(jù)前述知情人士透露，3月初的“全國(guó)社保局長(zhǎng)座談會(huì)”上，人社部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)就大檢查做出“各地要精心準(zhǔn)備，認(rèn)真實(shí)施，不‘走過(guò)場(chǎng)’，通過(guò)檢查和整改切實(shí)把個(gè)人賬戶管理工作提升到一個(gè)新水平”的要求。
陳仰東認(rèn)為，將個(gè)人賬戶引入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合，是我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的顯著特點(diǎn)。
這種制度選擇，在沿襲了現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制兩種籌資模式優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，也不可避免地保留了兩種模式各自的不足，如：管理難度大、工作量巨大和管理成本昂貴。
養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的管理，主要涉及設(shè)立賬戶、歸集資金、記錄賬戶。包括計(jì)息、賬戶轉(zhuǎn)移及支付等內(nèi)容。
2007年，遼寧省社保局在一份個(gè)人賬戶管理情況的總結(jié)中介紹，經(jīng)過(guò)努力，個(gè)人賬戶的信息準(zhǔn)確率已達(dá)到99%。
陳仰東認(rèn)為，遼寧是在試點(diǎn)中加強(qiáng)基礎(chǔ)管理取得明顯成效的省份，管理水平在全國(guó)處于中上等水平，但信息仍存在1%的錯(cuò)誤率。“按遼寧省790萬(wàn)參保人計(jì)算，大約有7.9萬(wàn)名職工個(gè)人賬戶信息有誤。如按此推算，全國(guó)至少有上百萬(wàn)職工個(gè)人賬戶有不同程度的問(wèn)題，實(shí)際情況恐怕遠(yuǎn)不至如此。”
出錯(cuò)原因有多種，企業(yè)欠繳、漏繳是其中的重要一環(huán)。
有專業(yè)人士提供數(shù)據(jù)，2002-2007年五年間，全國(guó)共查出企業(yè)少繳各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)203億元，已補(bǔ)繳到賬165億元，累計(jì)清欠945億元。對(duì)此數(shù)據(jù)，官方尚未給出評(píng)價(jià)。
陳仰東告訴記者，“很多企業(yè)在繳交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，為了瞞報(bào)少繳，經(jīng)常只提供部分員工名單，甚至不提供員工名單，造成社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到了資金卻無(wú)從記賬”。
此外，還有一些問(wèn)題出在稅務(wù)征繳以后。在一些實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)稅務(wù)征繳的地區(qū)，由于稅務(wù)部門與社保經(jīng)辦部門的銜接不夠，征繳信息不能共享等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，給個(gè)人賬戶的記錄帶來(lái)了困難，不能及時(shí)對(duì)賬甚至根本對(duì)不上賬的問(wèn)題都部分存在。
即便在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征繳的地區(qū)，由于統(tǒng)籌層次低，管理主體分散，信息化管理相對(duì)落后，沒(méi)有形成集中管理的數(shù)據(jù)庫(kù)等問(wèn)題，同樣造成個(gè)人賬戶的數(shù)據(jù)分散在基層經(jīng)辦部門，個(gè)人賬戶信息不能共享，不能隨同人員流動(dòng)而流動(dòng)。
繳費(fèi)卻無(wú)賬戶、一人多賬、賬目不清、記賬不及時(shí)、賬戶無(wú)法轉(zhuǎn)移等問(wèn)題都成為個(gè)人賬戶管理中的重大隱患。
“這些情況在做實(shí)個(gè)人賬戶之后，矛盾會(huì)更加突出。”陳仰東對(duì)此表示擔(dān)憂。
制度設(shè)計(jì)尚待完善
隨著各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，2002年-2007年的5年間，五項(xiàng)保險(xiǎn)合計(jì)參保人數(shù)已達(dá)7.4億人次，加上參加農(nóng)保的人數(shù)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)際管理的對(duì)象已經(jīng)超過(guò)8億人次。如果不盡早查清、管好個(gè)人賬戶，后果很難想象。前述知情人士稱，因此除了檢查，還需在制度層面進(jìn)行完善。
陳仰東對(duì)此表示贊同，他說(shuō)，由一名賬務(wù)管理員記一位參保人的一次繳費(fèi)記錄很容易，但由多名賬務(wù)人員記錄成千上萬(wàn)名參保人每月的繳費(fèi)記錄，難度會(huì)大些。而全國(guó)有幾萬(wàn)名賬務(wù)管理員定時(shí)和不定時(shí)記錄所有參保人員的繳費(fèi)記錄，且可以相互轉(zhuǎn)移、跟蹤服務(wù)，一生都不出錯(cuò)，難度可想而知。
因此，管理個(gè)人賬戶是一項(xiàng)浩大的社會(huì)性工程，方法十分重要。他說(shuō)，規(guī)范化、信息化、專業(yè)化是管好個(gè)人賬戶的正確選擇。
由于沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在個(gè)人賬戶中記錄的項(xiàng)目五花八門。少則幾十條，多則上百條，有的地方甚至記錄了多達(dá)200條信息。
繁復(fù)的信息雖然提供了豐富的內(nèi)容，為日后的信息調(diào)取提供方便，但給管理造成了高昂的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。因此，陳仰東建議相關(guān)部門對(duì)此進(jìn)行研究，制定統(tǒng)一管理規(guī)范。
他還建議實(shí)行個(gè)人賬戶對(duì)賬單制度。即每年按照一定的頻度，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向參保職工和個(gè)人，而非企業(yè)，直接寄送個(gè)人賬戶對(duì)賬單。通過(guò)這樣的方式，可以有效防范企業(yè)的造假行為，讓參保職工和個(gè)人更加清晰地了解和監(jiān)督個(gè)人賬戶基金積累、繳交或欠費(fèi)情況，同時(shí)還能對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理形成社會(huì)化監(jiān)督。
此外，有效的財(cái)力保障也是上述制度及管理得以有效執(zhí)行的基礎(chǔ)。因此，陳仰東建議參照《企業(yè)年金管理辦法》對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶提取一定的管理費(fèi)，通過(guò)國(guó)家立法明確，從當(dāng)年征繳基金中提取一定比例如1%以內(nèi)的管理費(fèi)用，全省統(tǒng)籌使用，專項(xiàng)用于支付經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理成本，包括信息系統(tǒng)建設(shè)等業(yè)務(wù)管理費(fèi)用開(kāi)支，但不得用于工作人員的工資獎(jiǎng)金等。
他說(shuō)，這樣做的理由是，從基金中提取管理費(fèi)用是國(guó)際慣例，個(gè)人賬戶基金既然私有，管理費(fèi)用應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)。 （來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者 葉蓁）
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