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提升中國國際現代化的國際互動能力(六個層次)
中國發展門戶網 www.chinagate.com.cn  2008 年 03 月 03 日 
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(節選)

如果說優化國際戰略布局是第一重點,那么,提升互動能力和改善國際環境就是第二和第三重點。因為,優化國際現代化的戰略布局,必須有國家能力支撐,必須有合適的國際環境。當然,優化國際戰略布局,本身也可以促進國家能力的提升和國際環境的改善。在未來20~50年,全面提升中國的國際互動能力,是中國國際現代化的一個主要目標。

中國的國際現代化包括國家整體的國際互動和分領域的國際互動。整體互動發生在五個層次(國際體系、亞國際體系、國家、地區和民間層次),分領域互動發生在五個領域(政治、經濟、社會、文化和生態領域)。提高中國的國際互動能力,可以在五個層次和五個領域做工作。本章第三節分析了五個領域的戰略措施,這里討論五個層次的主要措施。事實上,凡是與國際互動有關的因素,都可以作為提升國際互動的國家能力的途徑。從學術研究的角度分析,可以把有關因素歸并成三類要素:物質要素、制度要素和人才要素。在提高國家整體和五個層次的國際互動能力的時候,可以靈活運用物質、制度和人才三類要素。

1、提升中國整體的國際互動能力

一般而言,國際互動能力需要三個基礎:物質基礎、制度基礎和人才基礎。當然使用這些資源的能力也是關鍵的因素。提升中國整體的國際互動能力,可以從三個方面做文章。

(1)提升中國國際現代化的物質基礎

國際互動的物質基礎涉及三個方面。首先,國家整體水平和實力。可以用國家現代化水平、國家實力和經濟實力等指標來反應。其次,國家用于國際互動的物質資源。可以用國家影響力、國際化程度、國家競爭力和人均競爭力等指標來分析。其三,直接參與國際互動的物質資源。需要具體情況具體分析,每一次國際互動都會需要一些物質基礎。所以,提升中國國際現代化的物質基礎,可以從三個方面入手。

首先,提升國家水平和國家實力。提升國家水平和國家實力,具有雙重屬性。它既是國際現代化的主要目標,也是提高國際互動能力的重要措施。所以,提高國家水平和國家實力,應該放在首要地位。一切國際互動的行為,都應該服從于國家目標。

提升國家水平和國家實力,重點可以放在五個方面。第一,提升國家現代化水平,包括提高人文發展水平。第二,提升經濟和社會現代化水平。第三,加速科技和教育現代化,提高創新能力。第四,提高國家的客觀國力和經濟實力。第五,加強國防現代化建設,建設一支合理規模的現代化軍隊。

其次,加強國際互動的戰略資源。從理論上說,國家的所有資源都可以用于國際互動。但是,一般而言,國家都會把一部分資源用于國際互動。在用于國際互動的資源中,有些是具有戰略意義的,如外交、軍事和戰略物資等,這些是國際互動的戰略資源。加強國際互動的戰略資源,包括戰略資源的總量投入和合理運用。由于目前中國國家實力和戰略資源都是非常有限的,如何把有限資源用在合理的地方和急迫需要的地方,是需要研究的課題。

我們認為,有十個方面需要予以關注。第一,提升國際化程度,提高國家的客觀影響力。第二,提高國家的國際競爭力和人均競爭力。第三,改善外交的物質條件,改善外交人員的待遇。第四,擴大國際軍事交流,加快軍事技術現代化。第五,設立國際合作基金,在重點大學建立國際合作研究中心。第六,建立國際投資局,作為國務院事業單位,協調和促進中國的對外投資。第七,擴大國際開放的程度,鼓勵地方、企業和民間參與國際合作。第八,提高國際互動的中央財政預算比例和額度。第九,提高國際援助的強度和規模,提高經費使用效果。第十,增加留學基金,提供更多外國學生留學中國的機會。

其三,改善國際互動的客觀條件。改善國際互動的客觀條件,可以在國際體系層次、亞國際體系層次、國家層次、地方層次和民間層次上分別進行,后面將分別討論。

(2)完善中國國際現代化的制度基礎

國際互動的制度基礎涉及三個方面。首先,國家層次的國際互動相關制度。其次,部門層次的國際互動相關制度。其三,地方層次的國際互動相關制度。其中,國家層次的國際互動相關制度,是中國的基本國際制度,涉及國家、地方和民間各個層次和各個方面。所以,提升中國國際現代化的制度基礎,可以從三個方面入手,國家層次是重點。

首先,完善國家層次的國際制度。國家層次的國際制度,包括與國際互動相關的各種制度。完善國際制度可以分步進行。第一步,對現有國際制度進行系統評估。第二步,淘汰或廢除已經過時或沒有效果的國際制度。第三步,發展和建立新的國際制度。第四步,編制國際制度全書,并廣泛傳播和建立專業網站。第五步,定期評估和修訂國際制度。

其次,完善部門層次的國際制度。國際互動發生在政治(外交和軍事)、經濟(不同經濟部門)、社會(不同部門)、文化(不同部門)和生態等五個領域,五個領域涉及眾多的政府部門。在部門層次上完善國際制度,可以參照國家層次的做法,可以適當簡化。

其三,完善地方層次的國際制度。地方政府的國際制度,主要涉及經濟、社會、文化和生態等領域。可以根據各個地區的實際情況,制定和完善各個方面的國際制度。

(3)加強中國國際現代化的人才基礎

國際互動的人才基礎涉及四個方面。首先,外交隊伍和外交人才。其次,國際合作專業人才。其三,國際專業技術人才,其四,外語教學。提升中國國際現代化的人才基礎,可以從四個方面入手。

首先,提升外交隊伍素質,培養外交后備人才。高級外交人員,不僅應該具備國際關系、國際制度和國際文化的相關知識,還應該具有一定的經濟知識和科技知識。

其次,培養國際合作專門人才,提高外事人員業務素質。外事人員是國際互動的一線人員。外事人員的語言能力、文化和專業知識,對國際互動的效果有很大影響。

其三,培養國際專業技術人才,提高國際事務的職業化水平。隨著國際分工和專業化,國際專業技術人才的作用非常重要。例如,國際法律、國際標準、國際貿易、國際投資、國際移民、國際會議、國際審計、國際政治和國際關系等的專業人才,是我們的寶貴財富。

其四,繼續加強和完善外語教學,提高全體國民的國際素質。外語教學要有合理結構,主要外語語種和普遍外語語種,都需要予以關注。英語、德語、法語、西班牙語、葡萄牙語、俄語、意大利語、阿拉伯語和印度語等,需要繼續重視。

來源: 中國發展門戶網
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