規劃浪費背后的行政成本不容忽視
2002年初,武漢"外灘花園"這一經過有關部門立項、審批的住宅開發項目,因違反了國家有關防洪法規被起爆拆除,政府為此付出了數倍于其上億元投資的代價;幾乎就在同時,備受關注的南京紫金山"觀景臺"被人工爆破,數百萬元的國有資產白白流失……多少年過去,這些遠去的爆破聲猶在耳際,警醒各地的"規劃之筆"。
近年來,由于規劃問題引發的群體性事件出現上升的苗頭,各地規劃建設系統的"群體性上訪事件應急預案"也隨之出爐。南方一特區城市的法制局曾在一份文件中提到:我市發生的多起住宅小區業主因不滿市政道路建設規劃而到市政府、省政府、北京市上訪,甚至還發生了游行示威、堵塞交通干道的事件。
由規劃浪費引發的拆拆建建,使老百姓和納稅人的血汗錢打了水漂,也給各地政府帶來了高昂的行政成本,進而影響政府信用。周琦還有一個身份是美國建筑師協會會員,他說:"我在美國芝加哥市住了6年,芝加哥現在的城市規劃是1887年做的。芝加哥之前是個小鎮,1887年被一場大火給燒了,后來就做了一個城市發展規劃,現在建設還是依照這個規劃,沒有大的變化,那張規劃大圖至今還掛在市規劃局里。"
反觀我國絕大多數城市,都或多或少發生過歷史建筑在"規劃"中被拆除的事例。南寧市規劃局局長封寧說,當初"為了發展",根據"規劃"大拆大建,哪想到今天保留老建筑老景觀才是最大的發展,有一些地方保留下來了,"碩果僅存",或被評為世界遺產,或被列為景觀勝地,財源滾滾,這讓那些拆除老建筑的個別地方眼紅了,又開始投巨資恢復重建。如此不負責任的拆拆建建,難道不需要深思嗎?
江蘇省海門市委書記曹斌對此表示:"規劃浪費是最大的浪費!"近年來,海門十分注重城市發展規劃,斥資5000萬元做了28個規劃,從城市建設到建筑風格都涉及,以"多留遺產少留遺憾"為目標,要"建一棟大樓樹一塊豐碑"。更令人可喜的是,這里的規劃都以法規形式固定下來,專門提交人大審議,確保從源頭杜絕"規劃規劃、墻上掛掛"的現象。
需要指出的是,城市發展規劃與中國的城市化、工業化進程之間的矛盾,也是當前造成規劃浪費的一個客觀原因。周琦教授說,我國近30年間,城鎮人口由15%左右增長至45%左右,速度之快令人驚訝,決策層、學術界對此都沒有充分的思想準備。上世紀80年代,我國很多城鎮大規模建設五六層的房子,沒有電梯、沒有停車場、不節能,可現在城鎮要發展,便面臨拆遷,大量設計壽命七八十年的房子,還不到20年就要推倒重來。其中的浪費驚人,留下的教訓慘重!(王駿勇戴勁松 何豐倫)
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