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（三）2010年預(yù)算執(zhí)行的措施與成效
根據(jù)省十一屆人大三次會(huì)議對(duì)預(yù)算報(bào)告的審議意見、省十一屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)決算報(bào)告的審議意見，我們切實(shí)完善政策，加強(qiáng)管理，確保預(yù)算執(zhí)行取得實(shí)效。
1．強(qiáng)化收支管理，促進(jìn)預(yù)算圓滿完成
●財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)。支持稅務(wù)部門依法加強(qiáng)征管，克服結(jié)構(gòu)性減稅、高耗能產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)率下降、房地產(chǎn)業(yè)稅收增幅回落等因素影響，實(shí)現(xiàn)了稅收收入較快增長(zhǎng)。全省國(guó)稅部門組織地方稅收收入236.7億元，增長(zhǎng)11.1%；地稅部門組織地方稅收收入644.3億元，增長(zhǎng)24.4%。調(diào)整完善耕地占用稅和契稅征管體制，加大清收力度，兩項(xiàng)稅收完成137.9億元，增長(zhǎng)52.1%。加強(qiáng)非稅收入征管工作，全省納入一般預(yù)算管理的非稅收入完成364.5億元，增長(zhǎng)19.7%。
●重點(diǎn)支出保障有力。在從嚴(yán)控制一般性支出、加強(qiáng)各類資金統(tǒng)籌運(yùn)作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究中央政策，積極爭(zhēng)取中央支持，中央財(cái)政下達(dá)河南各類補(bǔ)助1959.2億元，比上年增加212.7億元，保障了事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大資金需求。全省農(nóng)林水事務(wù)支出398億元，增長(zhǎng)10.1%，考慮2009年因?qū)嵤┛购祽?yīng)急灌溉工程而集中支出等不可比因素，按可比口徑計(jì)算增長(zhǎng)17.1%；教育支出606.7億元，增長(zhǎng)15.3%；科學(xué)技術(shù)支出43.6億元，增長(zhǎng)22.8%，均高于財(cái)政經(jīng)常性收入14.9%的增幅。醫(yī)療衛(wèi)生支出268.9億元，增長(zhǎng)20.5%；社會(huì)保障和就業(yè)支出461.5億元，增長(zhǎng)25.5%；住房保障支出77.3億元，增長(zhǎng)39.4%。“十大民生工程”投入700多億元。
2．充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展
●支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策，當(dāng)年?duì)幦≈醒胪顿Y145.7億元，籌措地方財(cái)政配套資金54.2億元，支持建設(shè)項(xiàng)目1.9萬個(gè)。統(tǒng)籌12項(xiàng)涉企專項(xiàng)資金9.6億元，支持“轉(zhuǎn)型升級(jí)雙千工程”項(xiàng)目670個(gè)，帶動(dòng)社會(huì)投資643億元。籌措資本金49億元，支持河南鐵路投資有限責(zé)任公司、省國(guó)土資源開發(fā)投資管理中心等投融資平臺(tái)拓展融資渠道，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極利用政府國(guó)外貸款擴(kuò)大投資，年底外國(guó)政府和國(guó)際金融組織貸款余額23億美元，其中2010年新增2.1億美元。
●支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。先后籌措資金22.8億元，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺(tái)建設(shè)。省財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅收入應(yīng)上繳省級(jí)部分，以2009年為基數(shù)，超收部分全部返還市縣，連續(xù)實(shí)行三年，鼓勵(lì)各地加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。
●支持大招商工作。落實(shí)激勵(lì)政策，對(duì)43個(gè)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，項(xiàng)目實(shí)際到位資金34.8億美元；對(duì)82個(gè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，項(xiàng)目投資208.8億元。支持鄭州新鄭綜合保稅區(qū)和河南保稅物流中心（B型）建設(shè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好環(huán)境。對(duì)富士康等重大項(xiàng)目給予財(cái)稅政策支持。
●支持科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新。籌措3.1億元，支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施39項(xiàng)重大科技專項(xiàng)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破和科技成果轉(zhuǎn)化，加快企業(yè)研發(fā)中心、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和中小企業(yè)科技創(chuàng)新。籌措1.3億元，支持環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等重大公益性項(xiàng)目研究和省院合作、科技招商、高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)、科研院所大型科學(xué)儀器購(gòu)置等，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境。籌措專項(xiàng)資金，支持實(shí)施科普惠農(nóng)興村計(jì)劃、科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技水平。
●支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。籌措9億元，支持煤炭企業(yè)兼并重組。籌措1.5億元，以貼息、補(bǔ)助方式支持改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和培育高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)。籌措2.9億元，扶持437戶中小企業(yè)，提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。支持融資性擔(dān)保體系建設(shè)，幫助4000多戶中小企業(yè)融資148億元。籌措2億元，扶持出口企業(yè)2183戶。籌措21.4億元,支持淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技術(shù)改造、新能源汽車示范推廣和可再生能源利用等。認(rèn)真落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)78戶。
●支持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。籌措21.1億元，支持全面建成環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)村生活垃圾收集處理、城市污水管網(wǎng)建設(shè)和重金屬污染防治。籌措8.9億元，確保退耕還林政策落實(shí)。籌措17.2億元，支持林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，全年共完成造林面積416萬畝，森林撫育和改造25萬畝，補(bǔ)償公益林1815萬畝。
●支持強(qiáng)化要素保障。安排地質(zhì)勘查基金9億元，扶持136個(gè)地勘項(xiàng)目，強(qiáng)化資源支撐。籌措21.3億元，支持156萬畝土地整治和28萬畝災(zāi)毀地復(fù)耕，強(qiáng)化土地保障。
3．優(yōu)先保障民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
●支持就業(yè)和社會(huì)保障。加大就業(yè)專項(xiàng)資金和小額擔(dān)保貸款貼息支持力度，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)132萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)105萬人。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到43個(gè)縣（市）。244萬企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均提高142.5元。城鄉(xiāng)低保人均月補(bǔ)助水平分別提高到不低于145元和60元，515萬人受益。農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到不低于2000元和1200元，48萬人受益。繼續(xù)提高優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，46萬人受益。將艾滋病導(dǎo)致單親家庭未成年人救助水平提高到每人每月100元，對(duì)艾滋病患者每人每月增發(fā)20元補(bǔ)助。針對(duì)物價(jià)上漲對(duì)民生的影響，及時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼，對(duì)大中專院校學(xué)生食堂和家庭困難學(xué)生給予補(bǔ)助。加大住房保障力度，支持公共租賃住房、廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造和發(fā)放廉租房租賃補(bǔ)貼，全年新增保障性住房1470萬平方米。
●支持教育優(yōu)先發(fā)展。將農(nóng)村中小學(xué)年生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高100元，使小學(xué)達(dá)到400元、初中達(dá)到600元；將家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助年生均提高250元，使小學(xué)達(dá)到750元、初中達(dá)到1000元。對(duì)1332萬名農(nóng)村中小學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)，對(duì)191萬城市中小學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)。籌措34.5億元，支持實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程、優(yōu)化中小學(xué)布局、配置學(xué)校安保設(shè)施和落實(shí)教師培訓(xùn)計(jì)劃及特崗計(jì)劃，著力提升義務(wù)教育辦學(xué)條件和教師素質(zhì)。全省籌措11億元，支持解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)問題，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)入盡入”。基本完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作。加快職業(yè)教育攻堅(jiān)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，重點(diǎn)支持100個(gè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。將城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入中職免學(xué)費(fèi)范圍，全省近40萬城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)現(xiàn)免費(fèi)上中職。將普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入國(guó)家資助政策體系。將高校國(guó)家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)由每生每年2000元提高到3000元，266萬人次受益。籌措撥付18.8億元，支持提高本科高校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)和博士生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作，加大對(duì)鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等重點(diǎn)高校和特色優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室支持力度，推動(dòng)高校提升教育質(zhì)量。
●支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均80元提高到120元，參合(保)群眾分別達(dá)到7651萬人和979萬人。幫助140萬名關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療大病住院報(bào)銷封頂線提高到6萬元，同時(shí)提高了城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額標(biāo)準(zhǔn)和住院支付比例。國(guó)家基本藥物制度覆蓋到6個(gè)市的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。公立醫(yī)院改革試點(diǎn)順利啟動(dòng)。支持實(shí)施了農(nóng)村改水改廁、貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)手術(shù)、15歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗、農(nóng)村婦女免費(fèi)兩癌檢查、農(nóng)村婦女免費(fèi)住院分娩（平產(chǎn)）等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。按照人均不低于15元的標(biāo)準(zhǔn)籌措城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村衛(wèi)生室、農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)等基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
●支持文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。籌措4.4億元，支持博物館紀(jì)念館免費(fèi)開放，為1萬個(gè)村建立了農(nóng)家書屋，為農(nóng)民免費(fèi)放映電影57萬多場(chǎng)、送演出2107場(chǎng)，為1840個(gè)村通電視、廣播。籌措2.8億元，支持改善圖書館、文化館（中心）、博物館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件，加大重點(diǎn)文物單位和大遺址搶救保護(hù)，促進(jìn)優(yōu)秀文化傳承發(fā)展。支持中原文化藝術(shù)學(xué)院如期開工建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。籌措1.9億元，支持文化產(chǎn)業(yè)投資公司、河南歌舞演藝集團(tuán)和有線電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)等加快發(fā)展，提升文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力。籌措3.1億元，支持完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和提高出生人口素質(zhì)，16萬人享受農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助，3萬人享受免費(fèi)孕前健康檢查等計(jì)劃生育服務(wù)。支持成功舉辦全省第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，積極籌辦全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)。籌措32.9億元，完善政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高基層政法機(jī)關(guān)辦案和裝備經(jīng)費(fèi)保障水平。積極支持加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。