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三、堅(jiān)持依法理財(cái),強(qiáng)化科學(xué)管理,確保圓滿完成2011年預(yù)算
(一)認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策,努力促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
積極發(fā)揮財(cái)政政策作用,處理好支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系,更加重視穩(wěn)定物價(jià)總水平,進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的成果。一是促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求。加大各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼政策的實(shí)施力度,繼續(xù)提高對(duì)企業(yè)退休人員、城鄉(xiāng)低收入群體等困難群眾的財(cái)政補(bǔ)助水平,穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)員津補(bǔ)貼改革和事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革,增加居民消費(fèi)能力。二是進(jìn)一步優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)。配合自治區(qū)相關(guān)部門(mén),積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資,加大對(duì)保障性住房、水利設(shè)施、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排以及自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度,保持投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。加強(qiáng)地方政府性債券管理,足額落實(shí)中央投資公益性項(xiàng)目配套。多渠道籌措資金,支持公路、鐵路、電力重大通道項(xiàng)目建設(shè)。三是繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策。對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策,支持中小企業(yè)發(fā)展。落實(shí)好各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。實(shí)施有利于節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,減輕企事業(yè)單位和人民群眾負(fù)擔(dān)。四是發(fā)揮財(cái)稅政策穩(wěn)定物價(jià)的作用。大力支持糧油、蔬菜等基本生活必需品生產(chǎn),促進(jìn)市場(chǎng)供求平衡和物價(jià)基本穩(wěn)定。落實(shí)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)對(duì)象以及大中專院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等補(bǔ)助政策,保障低收入群眾基本生活。對(duì)城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)等部分公益性行業(yè)給予油價(jià)補(bǔ)貼。
(二)繼續(xù)加大“三農(nóng)三牧”投入,推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)改革與發(fā)展
落實(shí)中央2011年1號(hào)文件精神,加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收和農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)全面進(jìn)步。一是拓寬農(nóng)牧民增收渠道。增加對(duì)種糧農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模,完善農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼制度。落實(shí)自治區(qū)出臺(tái)的各項(xiàng)惠牧補(bǔ)貼政策,并與國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策相銜接,帶動(dòng)牧民持續(xù)增收和牧區(qū)生產(chǎn)生活條件改善。支持農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)和專業(yè)合作組織發(fā)展,增加農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入。二是增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),加快實(shí)施中低田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和科技成果轉(zhuǎn)化,促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。落實(shí)對(duì)金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)貸款的獎(jiǎng)勵(lì)政策。三是加強(qiáng)水利建設(shè)。建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益等財(cái)政資金重點(diǎn)用于水利建設(shè);完善水利建設(shè)基金政策,拓寬來(lái)源渠道,增加收入規(guī)模;完善增值稅、耕地占用稅等稅收政策,廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。加快小型農(nóng)田水利建設(shè),大力支持中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。繼續(xù)推進(jìn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)村牧區(qū)飲水安全建設(shè)。
(三)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和競(jìng)爭(zhēng)力。一是增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。加快實(shí)施重大科技專項(xiàng),促進(jìn)科技成果有效轉(zhuǎn)化。支持國(guó)家(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室及科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)科研能力建設(shè)。創(chuàng)新科技引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)資金使用方式,支持服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)以及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和節(jié)能減排。建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能,推進(jìn)建筑節(jié)能。落實(shí)國(guó)家原油、天然氣資源稅改革政策,提高資源節(jié)約利用水平。促進(jìn)發(fā)展新能源、生物質(zhì)能源和可再生能源。推廣并完善排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。三是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。運(yùn)用好國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略的財(cái)稅優(yōu)惠政策。支持以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境地區(qū)和財(cái)政困難地區(qū)的扶持力度。增加對(duì)盟市、旗縣的均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,提高財(cái)力薄弱地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策的保障能力。