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（四）加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高基層政府的基本公共服務(wù)保障能力
按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，逐步建立規(guī)范透明的轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)困難旗縣的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基層財(cái)政保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)和落實(shí)各項(xiàng)民生政策的保障能力。2010年自治區(qū)下達(dá)盟市、旗縣一般性轉(zhuǎn)移支付454.3億元，比上年增加21.3億元。一是繼續(xù)完善現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付辦法，合理確定最低財(cái)力保障標(biāo)準(zhǔn)，增加社會(huì)人口分配因素，對(duì)邊境、少數(shù)民族聚居、財(cái)政困難和革命老區(qū)旗縣，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。二是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，對(duì)符合條件的國(guó)家限制開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)旗縣列入轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助范圍，通過(guò)加大財(cái)力缺口補(bǔ)助等方式，增強(qiáng)這些旗縣基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的保障能力。三是繼續(xù)完善激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付辦法，鼓勵(lì)各地做強(qiáng)做實(shí)財(cái)政收入。四是認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步加大對(duì)興安盟、烏蘭察布市等財(cái)政困難地區(qū)的政策資金支持力度。五是建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，進(jìn)一步完善縣級(jí)基本財(cái)力保障轉(zhuǎn)移支付辦法，在充實(shí)保障內(nèi)容、提高保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)困難旗縣下達(dá)縣級(jí)基本財(cái)力保障轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助26.9億元，比上年增加6億元，進(jìn)一步增強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府基本公共服務(wù)保障能力。六是落實(shí)中央關(guān)于村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策規(guī)定，下達(dá)補(bǔ)助資金2.4億元，對(duì)全區(qū)1.1萬(wàn)個(gè)嘎查村增加了補(bǔ)助，使6萬(wàn)多名村干部的最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到人均6100元，村級(jí)公用經(jīng)費(fèi)提高到3.7萬(wàn)元。
（五）大力推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅改革，依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)水平明顯提高
堅(jiān)持完善制度、夯實(shí)基礎(chǔ)與提高執(zhí)行力并重，加快財(cái)稅體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度，提高依法行政、依法理財(cái)、民主理財(cái)水平。一是深化部門預(yù)算改革。進(jìn)一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系和以人員為核心的基礎(chǔ)信息庫(kù)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和完整性。繼續(xù)細(xì)化專項(xiàng)資金預(yù)算編制，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理。按照政務(wù)公開的要求，向社會(huì)主動(dòng)公開了自治區(qū)本級(jí)2010年預(yù)算和2009年決算。二是推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。加快推進(jìn)公務(wù)卡改革步伐，2010年，自治區(qū)本級(jí)1036個(gè)預(yù)算單位、12個(gè)盟市本級(jí)全部實(shí)行了改革，11個(gè)旗縣啟動(dòng)了試點(diǎn)工作。擴(kuò)大財(cái)稅庫(kù)銀稅收收入電子繳庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)工作，將所有盟市納入試點(diǎn)范圍。三是深化非稅收入收繳管理制度改革。按照財(cái)政部的要求，將交通、司法、體育等13個(gè)部門的中央行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理。制定了自治區(qū)重大水利工程建設(shè)基金征收使用管理暫行辦法，為自治區(qū)重大水利工程建設(shè)提供了新的籌資渠道。四是完善收入分配制度改革。足額落實(shí)各級(jí)政府出臺(tái)的行政事業(yè)單位調(diào)整津貼補(bǔ)貼政策。全面兌現(xiàn)義務(wù)教育階段中小學(xué)教師績(jī)效工資。進(jìn)一步提高公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位人員績(jī)效工資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助比例。落實(shí)行政事業(yè)單位離退休人員住房補(bǔ)貼政策。五是繼續(xù)推進(jìn)其他財(cái)政領(lǐng)域改革。全面編制政府性基金預(yù)算，啟動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制工作，制定了自治區(qū)直屬企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理辦法，初步建立了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，2010年全區(qū)采購(gòu)規(guī)模達(dá)到263.4億元，比上年增長(zhǎng)49.9%，資金節(jié)約率為10.8%。完成地方政府融資平臺(tái)清理核實(shí)工作。全區(qū)“一卡通”發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼資金118.6億元，涉及38類128項(xiàng)補(bǔ)貼，390.6萬(wàn)戶城鄉(xiāng)居民受益。深入開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作。組織實(shí)施會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。
2010年財(cái)政運(yùn)行總體較好，但也存在著一些亟待解決的問題，如：區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，一些旗縣仍處于“吃飯”財(cái)政狀態(tài)；財(cái)政收支矛盾比較突出，超預(yù)算增支事項(xiàng)較多，各級(jí)財(cái)政支出壓力較大；預(yù)算執(zhí)行力度不夠，部分單位結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金較多；基層財(cái)政管理仍比較薄弱，旗縣以下財(cái)政機(jī)構(gòu)、人員配備有待加強(qiáng)；政府性債務(wù)不斷累積，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，等等。我們必須高度重視這些問題，通過(guò)不斷加快發(fā)展、深化改革和規(guī)范管理等綜合措施，著力加以解決。