資料圖片：如果一個城市建得走了樣兒，是誰之過？建設部副部長仇保興一言以蔽之:“原因有二，一是規劃不合理，二是不遵守規劃，二者比例是三七開。也就是說，城市風貌被破壞，七成原因是當初的規劃被更改?！?/em>
核心提示
廣州市新的10年（2010年~2020年）城市總體規劃編制工作正在緊鑼密鼓地進行，作為廣州市新一輪發展的藍圖，市民十分關注下一個10年中，廣州城市將如何定位，如何進一步打造“青山綠地”、“碧水藍天”的綠色生態廣州，如何解決交通擁堵等“城市病”，老城區的“中調”如何調？省委常委、市委書記、市人大常委會主任朱小丹本周就此到規劃部門進行專題調研，提出廣州新一輪城市總體規劃要堅持以科學發展觀為指導，以最廣大人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，真正使“兩個適宜”成為市民共建共享的城市形態，為全市人民營造更加美好的新家園。
亮點一：將研究廣州在全球城市群中的“坐標”
亮點二：經濟發展和生態保護建設“雙管齊下”
亮點三：每寸土地每個鄉村都要納入總體規劃
“廣州新一輪的城市總體規劃中，將十分明確提出把廣州建設成為綠色生態城市的奮斗目標?！睆V州市規劃局局長潘安和多位著名城市規劃專家昨日接受本報記者采訪時表示，市委書記朱小丹日前就新一輪城市總體規劃調研時，提出生態優先的原則，不僅要注重生態保護，同時還強調積極主動進行生態建設的思路，在編制城市總體規劃中，無疑是一種創新思維。
除了經濟發展和生態保護建設“雙管齊下”外，新總規的視野將延伸到研究廣州在全球城市群中的“坐標”，也將細致到每一寸土地，把每一個鄉村都要納入總體規劃。
廣州該如何定位，是廣州新的10年發展藍圖中市民最關注的。在省第十次黨代會上，省委正式將“把廣州建設成為帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化大都市”寫進了黨代會報告，進一步明確了廣州的城市定位，這一點應該在總體規劃中鮮明地突出出來。
“所以，朱小丹書記在調研中明確提出，總體規劃首先要想到廣州區域中心城市的定位和功能。要跳出廣州看廣州，加強廣州城市發展與珠三角城市群發展、與全省城市化進程以至與整個華南地區發展相互關系的研究，加強廣州在國際城市體系中地位的研究，使總體規劃更好地為提升中心城市地位和功能作用服務，促進區域協調發展和一體化發展?！迸税脖硎?，在新的城市總體規劃中，將認真研究廣州與珠三角，特別是廣州在全球城市體系中的位置，提升廣州作為中心城市的聚集輻射功能、綜合服務功能、外向帶動功能和文化引領功能。
新總規首要考慮廣州城市定位
生態保護和生態建設并駕齊驅
在調研過程中，朱小丹書記最關心城市生態環境保護和建設，他表示，新的總體規劃要把生態環境保護和建設擺上更加突出的位置，首先規劃必須切實保護好廣州的自然生態資源和環境，充分發揮廣州自然生態優勢。
“人與自然和諧相處、協調發展”，這不僅是市民的愿望，也是市第九次黨代會提出的“富民優先、民生為重”發展思路中的重要內涵，更是在市委、市政府新近出臺的“富民優先、民生為重”的66條具體措施中有明確體現。朱小丹書記最近在從化市調研時，就提出只求工業發展、不顧生態環境絕對是壞事，只講保護生態、不善發展工業未必是好事，走出一條生態優先的工業化路子，才是真本事。本月初在增城調研時，朱小丹書記又講到，善于適應發展要求利用好可開發空間是一種作為，懂得為可持續發展留下生態空間是更大的作為。
潘安表示，過去的城市總體規劃，重點是城市怎么建設發展，而廣州新一輪城市規劃提出了生態優先理念，把生態和城市發展和諧融為一體，這當中也蘊涵城鄉一體化思路，要把每一個鄉村都要納入總體規劃。這意味著新一輪總體規劃是涵蓋廣州7434平方公里的全面規劃。
有著名城市規劃專家表示，在編制城市總體規劃中，能把生態優先放在第一位，廣州難能可貴，更是高瞻遠矚。而朱小丹書記提出除了生態保護外，還要積極主動進行生態建設，如提出在“中調”過程中改善人居，通過危破房、城中村改造，一方面適當疏解老城區人口密度，另一方面改善老城區市民的居住條件，通過嚴格對老城區改造密度和容積率的控制，騰出空間搞好生態環境建設，這無疑是城市規劃中的一個創新思路。
增強土地憂患意識不搞“攤大餅”
“在這次調研中，朱小丹書記提出組團發展、節約用地和適度規模的理念，決不做突破人口、資源、環境容量的蠢事。要求在新一輪總體規劃中增強土地憂患意識，那就是要求土地規劃、使用和管理更精細化，切忌‘攤大餅’”。潘安說，新總規中一定要按可持續發展要求，合理調控用地規模、人口規模、城鎮規模和產業集聚規模，防止產生新的“城市病”。就是堅持以人為本，真正使“兩個適宜”成為市民共建共享的城市形態。
因此，在此次調研中，朱小丹書記也強調產業布局不僅要滿足產業結構優化升級的內在要求，尤其要滿足建設資源節約型、環境友好型城市的要求。產業布局要按組團式、集約化、園區化的原則作規劃，既不能突破資源、環境底線，也不搞粗放式的功能交叉、功能紊亂。
新總規明年10月上報國務院審批
總體規劃是廣州唯一須經國務院批準實施的規劃，具有極高的地位和效力。據悉，城市規劃委員會第一次工作會議已審議通過新總體規劃編制的工作方案，計劃今年9月開始編制廣州新總規綱要，明年8月完成全部成果后，10月上報國務院審批。城市總體規劃將分三個層次編制總體規劃成果：市域城鎮體系規劃、市區城鄉統籌規劃、“一主三副”城區規劃。
（1）區域協調發展戰略。提出與相鄰行政區域在空間發展布局、重大基礎設施和公共服務設施建設、生態環境保護、城鄉統籌發展等方面進行協調的建議。
（2）市域協調發展戰略。提出廣州市區與增城市、從化市在土地利用、基礎設施、公共服務設施建設、生態環境保護、城鄉統籌發展等方面進行協調的建議。
（3）確定市域交通發展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎設施，重要社會服務設施，危險品生產儲存設施的布局。
（4）根據城市建設、發展和資源管理的需要劃定城市規劃區。城市規劃區的范圍應當位于城市的行政管轄范圍內。
（5）提出實施規劃的措施和有關建議。
市域城鎮體系規劃包括五個方面
（1）研究中心城區空間增長邊界，確定建設用地規模，劃定建設用地范圍。
（2）確定建設用地的空間布局，提出土地使用強度管制區劃和相應的控制指標。
（3）確定市級和區級中心的位置和規模，提出主要的公共服務設施的布局。
（4）確定交通發展戰略和城市公共交通的總體布局，落實公交優先政策，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局。
（5）確定綠地系統的發展目標及總體布局，劃定各種功能綠地的保護范圍（綠線），劃定河湖水面的保護范圍（藍線），確定岸線使用原則。
（6）確定歷史文化保護及地方傳統特色保護的內容和要求，劃定歷史文化街區、歷史建筑保護范圍（紫線），確定各級文物保護單位的范圍；研究確定特色風貌保護重點區域及保護措施。
（7）研究住房需求，確定住房政策、建設標準和居住用地布局；重點確定經濟適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標準。
（8）確定電信、供水、排水、供電、燃氣、供熱、環衛發展目標及重大設施總體布局。
（9）確定生態環境保護與建設目標，提出污染控制與治理措施。
（10）確定綜合防災與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質災害防護等規劃原則和建設方針。
（11）劃定舊區范圍，確定舊區有機更新的原則和方法，提出改善舊區生產、生活環境的標準和要求。
（12）提出地下空間開發利用的原則和建設方針。
（13）確定空間發展時序，提出規劃實施步驟、措施和政策建議。
“一主三副”城區規劃包括十三個方面的內容
（1）提出市區城鄉統籌的發展戰略。其中位于人口、經濟建設高度聚集的城鎮密集地區的中心城市，應當根據需要，提出與相鄰行政區域在空間發展布局、重大基礎設施和公共服務設施建設、生態環境保護、城鄉統籌發展等方面進行協調的建議。
（2）確定生態環境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產等方面的保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管制原則和措施。
（3）預測市區總人口及城鎮化水平，確定各城鎮人口規模、職能分工、空間布局和建設標準。
（4）提出重點城鎮的發展定位、用地規模和建設用地控制范圍。
（5）分析確定城市性質、職能和發展目標。
（6）劃定禁建區、限建區、適建區和已建區，并制定空間管制措施。
（7）確定村鎮發展與控制的原則和措施；確定需要發展、限制發展和不再保留的村莊，提出村鎮建設控制標準。
（8）安排建設用地、農業用地、生態用地和其他用地。
（9）提出實施規劃的措施和有關建議。
專家看總規
據悉，在初步確定參與編制新總規的專家名單中，有兩院院士吳良鏞、周干峙等多位全國知名專家，廣州還將請各大城市規劃管理部門代表為廣州總體規劃獻計，并邀請市民全程獻言獻策。
廣州發展與全球化密切相關
“在全球化趨勢中，任何一個城市的發展都不再是孤立的”，華南理工大學建筑學院副院長、博士生導師趙紅紅表示，作為中國的一大中心城市，廣州的總體規劃首先應在全球視野下對城市作出準確定位，看到廣州與全球經濟的關系，然后針對經濟發展的主要目標在下一層次的規劃中再有所側重。
“中國由資源輸出國向資源輸入國轉變，珠三角將起到關鍵作用，屆時，在中國與資源豐富的大洋洲、非洲、西亞之間，廣州可以扮演組織城市的角色?！睆V東省規劃發展研究中心主任馬向明認為廣州應抓住這個機遇。
新總規有助消滅城鄉差別
趙紅紅贊成廣州節約用地，“廣州進入工業化后期，從追求空間擴展向追求空間精細化發展轉變，在發展建設新區時，也要集約化利用土地”，不能一到郊區就搞花園式、低密度開發。
廣州在新一輪發展中，已把村鎮規劃建設納入城市的標準來規劃建設，趙紅紅非常贊成這個轉變，他說：“村鎮建設的標準提高了，有助于消滅城鄉差別?！?/p>
生態優先是一大突破
廣州的老城區如何改造提升？對此，趙紅紅建議：“老城改造急不得，千萬不要搞大拆大建。比如日本東京的六本木老城區經過17年改造，原住民沒有遷出來，但是已成功變身為東京的新地標?！彼€認為廣州中調需要一個解決老城區的民生問題的大項目。
“保護與建設并重，是城市規劃的一大突破，對廣州的生態環境提出了更高的要求”，趙紅紅贊同廣州生態優先的思路。馬向明也高度肯定廣州的這一轉變。他強調，生態優先還要考慮綠地和河流的關系、動植物的多樣性等整個生態系統的需求，這樣必然導致城市組團式發展，最終令城市與自然和諧共生。（記者倪明、嚴利）
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