問：這次把一些國稅局對高新技術企業稅收優惠審核把關不嚴作為單獨問題提出來是出于什么考慮？
答：自主創新能力是一個國家的核心競爭力，是國家和企業生存發展的關鍵。鼓勵高新技術企業發展，對培育自主創新能力、推動新興產業發展、實現經濟增長和結構升級具有重要意義。我國政府為推進企業自主創新能力建設實施了一系列的鼓勵措施，其中一項重要舉措就是從上個世紀80年代起對高新技術企業實行稅收優惠。這項政策的實施，激發了企業自主創新動力，對推動我國技術創新和產業升級發揮了重要作用。可以預見的是，以高新技術企業稅收優惠為核心的產業性稅收優惠政策會在我國的稅收優惠格局中扮演越來越重要的作用。但光有好政策不行，相關部門還必須把握好、執行好，政策執行不能走樣、不能變味。應該說，審計揭示的實際執行過程中存在的這些問題，不利于培育企業的自主創新能力，不利于好的政策發揮應有的作用。審計正是基于高新技術發展之于我國經濟社會發展的重要意義，才將稅收優惠政策執行中存在的這些問題單獨揭示出來，希望能引起有關部門的高度重視，并采取切實措施盡快加以解決，真正發揮稅收優惠的政策效果。
問：什么是企業所得稅核定征收？國稅局擴大核定征收范圍并從低適用應稅所得率的危害是什么？
答：查賬征收和核定征收是企業所得稅征收的兩種方式。按現行規定，財務會計制度較為健全的企業采用查賬征收，沒有設置賬簿或賬目混亂等原因難以查賬征收的企業實行核定征收。稅務部門對財務核算欠規范的企業核定征收所得稅的目標之一，是引導和督促納稅人規范財務核算，使其盡快具備查賬征收條件，以實現企業所得稅規范化管理。但由于現行核定征收辦法規定不明確、不具體，稅務部門的自由裁量權太大，一些稅務局或因管戶太多、或出于其他方面考慮，隨意擴大了核定征收范圍并從低適用應稅所得率，個別基層稅務局甚至將核定征收這一本應從嚴適用的管理方式當成了對企業變相減免稅的手段。
這個問題不僅造成國家稅款的流失，還造成了其它嚴重后果，一是很容易造成稅負不公，二是不利于督促納稅人建賬建制、健全財務核算，難以促成企業所得稅規范化管理。
問：公告稿中提到消費稅稅制設計不盡合理，如何理解？
答：消費稅是國家實施宏觀調控的重要稅種，具有調節消費結構，引導消費方向和組織財政收入的重要功能。應該說，現行消費稅制在征稅范圍設置、資源環境保護和征稅環節設計等方面還存在一些需要調整和完善的地方。黨的十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》曾就消費稅改革明確提出了“完善消費稅，適當擴大稅基”的要求，我們所說的稅制設計不盡合理主要是指征稅環節設計不合理從而導致消費稅稅基被侵蝕的問題。
部分生產企業通過改變經營方式，設立獨立核算的銷售公司等方法，使一部分原本屬于生產環節實現的價值轉移到了流通環節，縮小了消費稅稅基，減輕了消費稅納稅義務，形成了稅收上的漏洞。可以說，消費稅征稅環節單一的特點難以適應擴大稅基的要求。同時也不利于發揮稅收引導消費職能的實現。為此，審計建議根據我們國家的實際情況，靈活有效地設置消費稅納稅環節，逐步將消費稅由單一環節征收過渡到多環節征收，以增強消費稅的調節功能，保障國家財政收入。
問：調查稅收優惠政策與產業政策不協調的原因是什么？這個問題有什么后果？
答：從政策意圖上說，稅收優惠政策應體現國家環保、產業政策的要求，以達到有效遏制高污染高耗能行業的過快增長，促進經濟結構調整和增長方式轉變，推動節能減排工作目標的實現。國務院在2007年印發節能減排綜合性工作方案時明確要求對“兩高”企業的稅費優惠政策進行清理。審計署在這次稅收審計調查中及時跟進，就此展開專門的審計調查，具有較強的針對性。
目前的情況是，國家及有關部門在政策設計上，對符合產業政策、環保政策要求的行業、企業已經出臺了一些稅收優惠政策和鼓勵措施，如新企業所得稅法規定：企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得可以免征、減征企業所得稅；企業購置用于環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額，可以按一定比例實行稅額抵免。但現行的稅收優惠政策普遍未對不符合國家產業政策和環保政策的行業、企業設置限制性條件（設置“綠色門檻”），造成一些本應關停、淘汰和限制發展的“兩高”企業享受了大量稅收優惠，這在一定程度上抵消了產業、環保、電價等政策手段促進節能減排的效果。它反映出國家有關部門在政策制定上不夠協調，還未能形成政策合力。審計調查期間，財政部、國家稅務總局下發了《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》等文件，對享受資源綜合利用增值稅優惠政策的條件作了一定的限制，但是這還遠遠不夠。審計反映這些問題，力圖促進國家有關部門盡快完善相關政策。
問：公告稿中反映的問題不少，有的是征管環節的問題，有的是制度方面的問題，從目前情況看，整改的效果怎么樣？
答：審計的目的從根本上說是為了促進整改，促進問題的解決。從這個意義上說，這次審計調查的效果是比較好的，不僅揭露了一些問題，在完善稅收政策、推動制度建設方面也取得了良好的效果。國稅部門對審計調查發現的問題很重視，專門召開會議研究部署整改工作。如針對煙草消費稅稅制設計不盡合理的問題，財政部、國家稅務總局已對此做出了調整和完善，對其它產品消費稅以及稅收優惠政策與產業政策不夠協調的問題，有關部門也正在研究解決。科技部對高新技術企業稅收優惠政策執行中存在的問題非常重視，專門到審計署了解情況，并表示要會同財政、稅務等部門認真研究解決企業資格認定方面存在的問題，以及由此引發的稅收政策執行方面的問題。
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