放權(quán)不是放松 房地產(chǎn)外資風(fēng)向未變
本報(bào)記者 賈海峰
近日，一則消息在國際投行和財(cái)務(wù)公司之間流傳：商務(wù)部準(zhǔn)備下放外商直接投資內(nèi)地房地產(chǎn)項(xiàng)目的備案權(quán)，初步擬下放至省級(jí)商務(wù)部門。
6月18日，記者致電商務(wù)部外資司，該司負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的人士確認(rèn)了該消息。“會(huì)出這個(gè)文件，請(qǐng)等通知吧，但是政策風(fēng)向不會(huì)變，只是換了個(gè)地方備案而已。”上述商務(wù)部外資司有關(guān)人士如是說。
“備案制”曾讓很多外資基金卻步，而將備案權(quán)從商務(wù)部下放到地方，外資項(xiàng)目獲得備案的進(jìn)程將大為加快，從這一點(diǎn)上或可理解為限外政策放寬的信號(hào)。然而，DTZ戴德梁行投資部董事葉建成向記者表示，商務(wù)部在下放備案權(quán)的同時(shí)，一定會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的配套措施，保證外資投資內(nèi)地房地產(chǎn)的趨緊政策風(fēng)向不變。
備案權(quán)下放
備案權(quán)下放的消息還是出人意料。
“不會(huì)吧，目前的政策環(huán)境下，怎么可能放松呢？”河北省商務(wù)廳外資處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，河北商務(wù)部門還沒接到商務(wù)部的通知，但是備案制度是國家限制地方政府引進(jìn)外資投資房地產(chǎn)的屏障，很難想象實(shí)行剛一年，就下放備案權(quán)。
德國百達(dá)律師事務(wù)所紀(jì)海龍律師在GRI組織的“2008全球不動(dòng)產(chǎn)投資年會(huì)”上與記者交流時(shí)表示，商務(wù)部下放外資投資內(nèi)地房地產(chǎn)項(xiàng)目備案權(quán)可能是因?yàn)楣ぷ髁刻螅耸痔佟?/p>
2007年5月23日商務(wù)部、國家外匯管理局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)、規(guī)范外商直接投資房地產(chǎn)企業(yè)審批和監(jiān)管的通知》(2007年50號(hào)文，以下簡稱“50號(hào)文”)，其中規(guī)定外商直接投資內(nèi)地房地產(chǎn)需要遵循備案原則。
當(dāng)年11月19日，商務(wù)部再次下發(fā)《關(guān)于外商投資房地產(chǎn)企業(yè)備案有關(guān)問題的通知》，要求各地商務(wù)部門批準(zhǔn)的新設(shè)、增資的外商投資房地產(chǎn)項(xiàng)目必須送交商務(wù)部備案。而國家外匯管理局對(duì)外商投資房地產(chǎn)項(xiàng)目結(jié)售匯，也將商務(wù)部備案作為辦理結(jié)匯的依據(jù)。
此后，商務(wù)部陸續(xù)辦理34批約300多家外商投資房地產(chǎn)企業(yè)的備案工作。但是觀察已經(jīng)獲得備案通過的房地產(chǎn)企業(yè)名稱，紀(jì)海龍表示，多數(shù)為內(nèi)地企業(yè)去香港上市后增資、新設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目公司。還有一種獲批情況比較多的是，多數(shù)獲得批準(zhǔn)的公司都是集中于二三線城市，而北京、上海等一線城市項(xiàng)目公司出現(xiàn)在備案名單中的很少。
葉建成指出，雖然備案制度沒有強(qiáng)制性要求不批準(zhǔn)，但是外商投資房地產(chǎn)項(xiàng)目備案批準(zhǔn)時(shí)間往往很長，對(duì)于一些房地產(chǎn)過熱特征明顯的地區(qū)，備案獲準(zhǔn)的可能性甚至很小。
蓋世理中國區(qū)董事楊永華在上述GRI全球不動(dòng)產(chǎn)投資年會(huì)上告訴記者，各地政府對(duì)外資投資當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)還是很歡迎，但是商務(wù)部備案的門檻很難過。如果沒有取得商務(wù)部的備案文件，外資基金后續(xù)資金很難進(jìn)來。
備案時(shí)間長、取得備案批準(zhǔn)比較難，是外資基金對(duì)投資中國房地產(chǎn)感觸最深的事。“這個(gè)制度執(zhí)行一年以后，已經(jīng)使很多外資基金放棄了投資中國房地產(chǎn)的打算。”葉建成說，外資基金投資中國房地產(chǎn)項(xiàng)目需要將詳細(xì)的投資計(jì)劃向股東或基金投資者說明，而外資基金投資中國房地產(chǎn)在第一步取得資格時(shí)，就要耗上多達(dá)幾個(gè)月的時(shí)間，而且承擔(dān)很大的不確定性，就使一些外資長期投資基金不得不放棄了投資中國的打算。(來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)
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