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下載安裝Flash播放器在這3個(gè)課題當(dāng)中,同樣是每個(gè)題目都分給幾家研究機(jī)構(gòu)做,他參與了其中“十二五改革思路”的課題研究,此課題是在國(guó)家發(fā)改委體制改革司的統(tǒng)籌主導(dǎo)下進(jìn)行的。
這屬于國(guó)家“花錢(qián)”購(gòu)買(mǎi)“公共決策知識(shí)”,胡鞍鋼介紹說(shuō)。在這20個(gè)月里所進(jìn)行的,是對(duì)國(guó)家權(quán)威專(zhuān)家思想的集中演練,也是各項(xiàng)課題的大展示。
以“十一五”期間國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的課題為例,國(guó)家發(fā)改委撥付6萬(wàn)元經(jīng)費(fèi),發(fā)改委宏觀院給予6萬(wàn),國(guó)土所也拿出6萬(wàn),以這18萬(wàn)元為基礎(chǔ),發(fā)改委宏觀院撥付約10萬(wàn)元的調(diào)研費(fèi),整個(gè)課題的總體費(fèi)用約在30萬(wàn)元。到“十二五”,國(guó)土所承擔(dān)的這同一個(gè)課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了壓縮,總額為不到20萬(wàn)元。
“十二五”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展課題的課題組共由十人組成,最后形成的是一份242頁(yè)的課題報(bào)告。
“多對(duì)一”和“一對(duì)多”
在整個(gè)“十二五”規(guī)劃制定過(guò)程中,汪玉凱算是最為忙碌的專(zhuān)家之一。從2008年年末開(kāi)始,他陸續(xù)接到了來(lái)到中央和國(guó)家不同部門(mén)關(guān)于“十二五”的多個(gè)委托課題,對(duì)于他這樣的專(zhuān)家而言,屬于典型“一位專(zhuān)家對(duì)多個(gè)課題”,在“十二五”建言過(guò)程中,這樣的情況也不在少數(shù)。
他現(xiàn)在仍然密切關(guān)注著“十二五”的各項(xiàng)進(jìn)展。他對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō),學(xué)院(國(guó)家行政學(xué)院)的領(lǐng)導(dǎo)10月18日就開(kāi)完會(huì)回來(lái),隨后就會(huì)召開(kāi)一個(gè)“十二五”規(guī)劃行政體制改革趨勢(shì)的會(huì)議,他說(shuō)這個(gè)會(huì)肯定要在五中全會(huì)閉幕后才能開(kāi)。
這個(gè)會(huì)議是他所承擔(dān)的課題的后續(xù)修編工作的一部分,也是“十二五”規(guī)劃從“建議”到“綱要”的開(kāi)端。作為國(guó)家行政學(xué)院教授,也是中國(guó)行政體制研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng),他主筆了國(guó)家發(fā)改委在2008年末、2009年初委托給國(guó)家行政學(xué)院的“十二五行政體制”的戰(zhàn)略課題。
就在最近,他應(yīng)國(guó)家發(fā)改委之約,給對(duì)方發(fā)去了這個(gè)課題的2萬(wàn)字的壓縮稿,而完整的研究稿件在去年10月就已經(jīng)完成。在那個(gè)時(shí)候集中上交的前文所述的一系列課題,都被汪玉凱稱(chēng)為“發(fā)改委的一批課題”。
這是汪玉凱所承擔(dān)的“十二五”的第一個(gè)課題,“我是這個(gè)課題組的副組長(zhǎng)。”他說(shuō)。
在“十二五”規(guī)劃這個(gè)復(fù)雜的研究體系里,最初由國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司進(jìn)行實(shí)施層面的總規(guī)劃。“與此同時(shí),專(zhuān)業(yè)的政府職能部門(mén),做細(xì)致的調(diào)研,布置很多課題,借助各方面力量,每個(gè)單位調(diào)研之后拿出方案,把很多事務(wù)分成很多課題,再組織很多專(zhuān)家深入調(diào)研?!蓖粲駝P介紹說(shuō)。
同一個(gè)課題也同時(shí)委托給了幾個(gè)智庫(kù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究,比如行政體制改革課題,除去國(guó)家行政學(xué)院之外,就還有清華大學(xué)也在進(jìn)行研究,這就形成了“十二五”課題的委托的“多機(jī)構(gòu)對(duì)同一課題”的格局。
“就我這個(gè)行政體制改革報(bào)告,遞交給發(fā)改委,能吸收多少,這很難說(shuō),在發(fā)改委委托的課題之后,中央還可能再布置一些題目,讓好幾個(gè)機(jī)構(gòu)一起來(lái)做,我們學(xué)院后來(lái)又參與了兩個(gè)課題,這是由中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中財(cái)辦”)層面進(jìn)行委托,這兩個(gè)課題研究也于2009年9月份完稿?!蓖粲駝P說(shuō)。
在“一對(duì)多”的格局下,汪玉凱在國(guó)家行政學(xué)院和中國(guó)行政體制研究會(huì)的兩個(gè)職務(wù)之外,還是國(guó)家信息化委員會(huì)的委員,作為全國(guó)50個(gè)具有此身份的專(zhuān)家之一,他負(fù)責(zé)為“十二五”信息化建設(shè)提出思路,爾后進(jìn)行專(zhuān)家匯總,再報(bào)給中財(cái)辦?!斑@是發(fā)改委課題之后的事,我是參與討論,成稿不是我,我是多個(gè)專(zhuān)家之一,最后的文稿由秘書(shū)班子來(lái)整理?!彼f(shuō)。
而在“多家機(jī)構(gòu)對(duì)同一課題”的“多對(duì)一”框架之下,“十二五”信息化建設(shè)的課題,又同時(shí)由工信部直接負(fù)責(zé)參與研究。
“‘十二五’的規(guī)劃是分好多個(gè)層次的,既有官方的,依靠各個(gè)部委,發(fā)改委來(lái)牽頭,同時(shí)也委托智力資源,研究過(guò)程是高度的集體智慧的結(jié)晶,最后到中財(cái)辦和國(guó)辦這個(gè)層次,當(dāng)然與此同時(shí),也有最高層的政治局常委的調(diào)研?!蓖粲駝P介紹說(shuō)。