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“十二五”中國城市發(fā)展十大新趨勢
關鍵詞： 十二五 軟功能 城市發(fā)展 趨勢 轉方式 包容性增長 經(jīng)濟結構調整 內涵式發(fā)展 行政體制改革 減排
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“十二五”時期是為全面建成小康社會打下具有決定性意義基礎的五年。“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)化率將突破50%，加快城鎮(zhèn)化進程是經(jīng)濟結構調整的重要內容，城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的內需空間。在這個關鍵時期，我們要清醒地認識城鎮(zhèn)化快速發(fā)展可能帶來的各種挑戰(zhàn)和問題，把握城市發(fā)展的基本方向。
趨勢一：城市發(fā)展由外延式擴張向內涵式發(fā)展轉變，包容性增長成為發(fā)展的核心理念。“包容性增長”作為我國未來發(fā)展全新的價值導向，“十二五”城市走內涵式發(fā)展之路就是要秉持“包容性增長”理念，把優(yōu)化城市功能、保障和改善民生、構建社會公平保障體系作為城市內涵式發(fā)展的根本動力。
趨勢二：“調結構”是城市“十二五”的主攻方向，戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重要突破口。在國際金融危機催生的新一輪世界產(chǎn)業(yè)革命和科技革命浪潮下，在我國加快經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型的背景下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)。
趨勢三：“轉方式”是城市“十二五”的發(fā)展主線，完善城市綜合創(chuàng)新體系是“轉方式”的重要支撐。“十二五”時期，通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、社會創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，形成以創(chuàng)新文化為基礎、創(chuàng)新環(huán)境為依托、科技進步為動力、自主創(chuàng)新為主導、服務創(chuàng)新為保障的新型城市發(fā)展形態(tài)。
趨勢四：“擴內需”是城市“十二五”的基本方針，著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平是擴內需的根本要求。堅持擴大內需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展位列“十二五”規(guī)劃十大任務之首。“十二五”擴大國內消費需求，關鍵是提升城鄉(xiāng)居民的消費能力。
趨勢五：城鎮(zhèn)化成為推動經(jīng)濟增長的持續(xù)動力，破除城鄉(xiāng)“二元”分治的體制障礙是積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化的關鍵。“十二五”時期，加快城鎮(zhèn)化進程是我國經(jīng)濟結構調整的重要內容。
趨勢六：更加注重社會公平正義成為“十二五”發(fā)展新導向，完善基本公共服務體系和構建社會公平保障體系是重中之重。當前，貧富分化加劇、勞資矛盾積累、拆遷矛盾沖突頻發(fā)、群體性事件日趨增多等新矛盾新問題不斷涌現(xiàn)，這將成為中國未來五年發(fā)展的瓶頸。
趨勢七：文化成為城市發(fā)展的核心要素，增強軟功能、改善軟環(huán)境、提升軟實力是城市“十二五”的重要目標。中國已成為世界第二大經(jīng)濟體，文化強國已上升為國家戰(zhàn)略，文化軟實力成為推動中國成為世界強國的重要支撐和實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略著眼點。
趨勢八：節(jié)能減排的硬約束進一步增強，綠色低碳成為引領中國城市“十二五”發(fā)展的全新模式。中國應對氣候變化、履行減排國際義務的外部壓力和中國當前人口資源環(huán)境瓶頸日益突出的內部壓力，意味著節(jié)能減排的硬約束指標將在“十二五”發(fā)展中延續(xù)。
趨勢九：城市人口將首次超過農(nóng)村人口，農(nóng)民市民化成為“十二五”城市亟待解決的難點問題。“十二五”時期是我國城鎮(zhèn)化將突破50%的關鍵時期，要著力破解農(nóng)民工市民化過程中形成的“就業(yè)在城市、戶籍在農(nóng)村的問題。
趨勢十：改革進入全面攻堅階段，行政體制改革和政治體制改革成為城市“十二五”改革的重點領域。我國改革將進入全面攻堅階段，深層次改革不到位，行政體制改革和政治體制改革明顯滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，改革的艱巨性、復雜性、系統(tǒng)性和風險性顯著增強。(北京國際城市發(fā)展研究院課題組）