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專家講述“十二五”規(guī)劃出臺背后的故事
關(guān)鍵詞： 建議 十二五 綱要 規(guī)劃編制 協(xié)商民主 發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 科學(xué)發(fā)展觀 規(guī)劃思路 規(guī)劃建議 規(guī)劃草案
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中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議10月15日至18日在北京舉行。這是全會會場。 新華社記者劉衛(wèi)兵攝
——智庫介紹"十二五"規(guī)劃建議形成全過程
五中全會之前的20個月，是“十二五”規(guī)劃建議形成的時間，也正是為國獻(xiàn)策的專家團(tuán)體最為繁忙的20個月
財(cái)經(jīng)國家周刊報(bào)道 在十七屆五中全會召開的4天里，肖金成密切關(guān)注著大會的消息。他正在給4個地方城市做“十二五”的總體戰(zhàn)略研究，“地方的‘十二五’規(guī)劃肯定要以中央在這次會議上定的調(diào)子作指導(dǎo)。”
在此之前，他任副所長的國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所承擔(dān)了發(fā)改委委托的《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究》的專項(xiàng)課題，并已于2009年下半年完成。這個題目幾乎是他們所的“必修課”，他也曾承擔(dān)“十一五”的本課題，并任課題組長。
從2008年底到2010年10月的約20個月里，是國家“十二五”總體戰(zhàn)略研究以及各專項(xiàng)規(guī)劃研究密集征求專家意見的階段，為的是在五中全會前形成《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“建議”）。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼將“十二五”規(guī)劃的制定過程分為十一個步驟，而這前20個月覆蓋了前面的5個步驟。
這段時間里，是專家逐鹿治國建議的舞臺，面對國家發(fā)改委以及中央財(cái)辦開出的若干課題，國家規(guī)劃制定部門與專家們之間展開了“一對多”和“多對一”的建言演練。
數(shù)千專家參與
持續(xù)關(guān)注著五中全會的還有國家行政學(xué)院的王小廣研究員，他在去年就遞交了“關(guān)于十二五規(guī)劃總體戰(zhàn)略研究”的課題，指出的方向正是“應(yīng)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為‘十二五’主線”。
王小廣在2008年就形成了以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為主題的研究報(bào)告，他從國家整個大的發(fā)展戰(zhàn)略模式切入，當(dāng)時針對的背景就是“十二五”規(guī)劃，這份3萬多字的報(bào)告，由財(cái)政部資助，王小廣主筆。在國家發(fā)改委征求“十二五”總體戰(zhàn)略時，這個課題自然就成為了王小廣的遞交課題。
同時，對于“十二五”最為提綱挈領(lǐng)的總體戰(zhàn)略研究這個大題目，國家發(fā)改委采取了委托多家研究的方式。共委托了國家信息中心、國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、國家行政學(xué)院、清華大學(xué)國情研究中心四家進(jìn)行獨(dú)立研究，2009年9~10月提交報(bào)告。
在課題研究和遞交的整個過程中，王小廣去發(fā)改委匯報(bào)大概有4、5次，并參加發(fā)改委的體制改革司的座談會，最終遞交稿在專家和發(fā)改委之間的反復(fù)來回后定稿。
王小廣從原來國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展研究室主任，到現(xiàn)在的國家行政學(xué)院決策咨詢部的處長，一直行走在國家智囊專家的第一線，他所做的這個戰(zhàn)略課題前后，也橫跨了這兩個單位。
“在發(fā)改委委托課題的這個階段，選題大約有數(shù)百個之多，參與專家數(shù)千人、研究人員達(dá)上萬人，形成幾百萬字的研究報(bào)告?！?胡鞍鋼說。
對這一系列課題，發(fā)改委在2009年10月份向國務(wù)院進(jìn)行了第一次匯報(bào)，隨后產(chǎn)生了一個修改意見，在12月時又集中布置了一次研究課題。
“這次是帶有某種重點(diǎn)專題深入研究，國家行政學(xué)院當(dāng)時又做了3個。”王小廣說。