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下載安裝Flash播放器（三）建立道路運(yùn)輸應(yīng)急資金保障制度
1.建立道路運(yùn)輸應(yīng)急專項(xiàng)資金
利用燃油稅增量資金或車購稅，設(shè)立道路運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)急運(yùn)輸保障專項(xiàng)資金，主要用于全國營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控及應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)的建設(shè)與維護(hù)、國家應(yīng)急運(yùn)輸保障車隊(duì)專用車輛購置補(bǔ)貼、車輛GPS等通訊設(shè)備購置和安裝、組織應(yīng)急培訓(xùn)與演練、國家重大應(yīng)急運(yùn)輸事件的征用補(bǔ)償?shù)取２⑼ㄟ^項(xiàng)目扶持、人才培養(yǎng)等方式，引導(dǎo)和推進(jìn)地方道路運(yùn)輸應(yīng)急體系的發(fā)展。
地方各級交通主管部門積極同財(cái)政部門協(xié)商，建立道路運(yùn)輸應(yīng)急專項(xiàng)資金，建議按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，將應(yīng)急運(yùn)輸保障經(jīng)費(fèi)納入部門年度預(yù)算，預(yù)算編制采用“零基預(yù)算”方法，在合理測算單一科目支出需求的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)定預(yù)算額度，明確具體開支范圍，預(yù)算不足時(shí)按有關(guān)規(guī)定申請追加調(diào)整。同時(shí)爭取采取各種稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，減輕應(yīng)急資金壓力。同樣，專項(xiàng)資金的支出主要用于地方應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)的建設(shè)和維護(hù)、車輛GPS等通訊設(shè)備購置和安裝、組織應(yīng)急培訓(xùn)與演練、地方應(yīng)急運(yùn)輸事件的征用補(bǔ)償?shù)取?/p>
2.建立道路運(yùn)輸應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制
按照“誰征用、誰補(bǔ)償”的原則，建立以政府財(cái)政資金為保障的資源征用補(bǔ)償賠償機(jī)制，切實(shí)保護(hù)被征用方的合法權(quán)益和參與應(yīng)急保障的積極性，形成道路運(yùn)輸應(yīng)急保障的長效機(jī)制。制定應(yīng)急運(yùn)輸車隊(duì)購置應(yīng)急運(yùn)輸車輛和應(yīng)急裝備、組織應(yīng)急運(yùn)輸培訓(xùn)演練、客貨運(yùn)輸站場等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急功能建設(shè)補(bǔ)助制度，對應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急運(yùn)輸車輛征用、集結(jié)地占用、車輛維修、人員食宿、燃油消耗、通訊聯(lián)絡(luò)、調(diào)度管理和車輛、物資所有人財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡醫(yī)療撫恤等進(jìn)行合理補(bǔ)償。
應(yīng)急運(yùn)輸補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：在相關(guān)單據(jù)明確的前提下，客車按照實(shí)際完成的旅客周轉(zhuǎn)量與當(dāng)?shù)卣▋r(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，貨車按照實(shí)際完成的貨物周轉(zhuǎn)量與當(dāng)?shù)厥袌銎骄\(yùn)價(jià)，運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量難以統(tǒng)計(jì)或應(yīng)急運(yùn)輸車輛處于待命狀態(tài)的，按照當(dāng)?shù)厥袌銎骄鶅r(jià)格水平與實(shí)際征用天數(shù)實(shí)行定額補(bǔ)償；車輛維修按照實(shí)際發(fā)生費(fèi)用；人員傷亡按照國家有關(guān)傷殘撫恤管理辦法執(zhí)行。
應(yīng)急運(yùn)輸補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的核定與發(fā)放：應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)完成后，由具體負(fù)責(zé)運(yùn)輸車輛調(diào)度指揮的交通運(yùn)輸主管部門，對應(yīng)急運(yùn)輸車輛實(shí)際完成的運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量或征用天數(shù)進(jìn)行匯總，提出應(yīng)急運(yùn)輸補(bǔ)償資金建議及相關(guān)運(yùn)輸調(diào)度單據(jù)或證明、合同，經(jīng)審查核實(shí)后，依據(jù)上述補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，向財(cái)政部門提交應(yīng)急運(yùn)輸補(bǔ)償資金申請，協(xié)調(diào)及時(shí)撥付補(bǔ)償資金。補(bǔ)償資金下達(dá)后，相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門要對具體資金發(fā)放形式、時(shí)間期限和領(lǐng)取地點(diǎn)等及時(shí)公布，確保資金及時(shí)、準(zhǔn)確、足額發(fā)放。
各級交通運(yùn)輸部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)資金使用管理規(guī)定，自覺接受財(cái)務(wù)和審計(jì)部門的監(jiān)督與審核，保證專款專用，提高資金使用效益。
（四）加強(qiáng)道路運(yùn)輸應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)
1. 建立道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊(duì)
按照“平戰(zhàn)結(jié)合、分級儲(chǔ)備、擇優(yōu)選擇、統(tǒng)一指揮”的原則，建立國家和地方道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊(duì)，構(gòu)建道路運(yùn)輸應(yīng)急能力保障體系。
（1）建立國家道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊(duì)
以省為基本單元，與交通戰(zhàn)備運(yùn)輸保障相結(jié)合，構(gòu)建國家應(yīng)急運(yùn)輸保障車隊(duì)，隊(duì)伍建設(shè)主要以省級交通主管部門為主，交通運(yùn)輸部利用道路運(yùn)輸應(yīng)急專項(xiàng)資金對車隊(duì)專用車輛的購置予以補(bǔ)貼。充分利用道路運(yùn)輸市場運(yùn)力資源，按照市場規(guī)則，依托大型道路運(yùn)輸企業(yè)，落實(shí)應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備，保證重大應(yīng)急保障先期運(yùn)力起動(dòng)迅速、及時(shí)，提高道路運(yùn)輸應(yīng)急處置效率。該車隊(duì)不但負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下的人員和物資的運(yùn)輸，同時(shí)要滿足國家戰(zhàn)備物資運(yùn)輸?shù)男枰嬲懺煲恢А捌綍r(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的過硬應(yīng)急保障隊(duì)伍。
隊(duì)伍構(gòu)成：考慮到道路運(yùn)輸尤其是道路貨運(yùn)市場化程度高，經(jīng)營主體分散，應(yīng)急集結(jié)困難的特點(diǎn)，國家道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊(duì)以貨運(yùn)車輛為主，并配備一定數(shù)量的客車。車隊(duì)的運(yùn)力結(jié)構(gòu)能夠滿足戰(zhàn)略物資、戰(zhàn)備物資、軍事物資、救災(zāi)物資以及人員運(yùn)輸?shù)囊蟆?yīng)急運(yùn)輸車隊(duì)數(shù)量要求各省（區(qū)、市）原則上不少于300輛，其中包括100輛客車，80輛廂式貨車（8噸左右），60輛大型普通貨車（20噸左右），20輛平板拖車（30噸位以上），20輛自卸車（20噸左右），20輛危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車；在此基礎(chǔ)上配備2臺(tái)應(yīng)急通訊車，10部海事衛(wèi)星電話，2輛加油車，2輛應(yīng)急照明車和2輛應(yīng)急維修車。
隊(duì)伍管理：在日常狀態(tài)下，國家級道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊(duì)正常從事生產(chǎn)經(jīng)營，參與市場競爭。在應(yīng)急狀態(tài)下，由省級道路運(yùn)輸應(yīng)急指揮調(diào)度中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一行動(dòng)，在發(fā)生重大事件的情況下交由全國應(yīng)急指揮調(diào)度中心指揮和調(diào)度。通過為車輛安裝GPS監(jiān)控設(shè)備和通訊設(shè)備，利用應(yīng)急指揮平臺(tái)實(shí)施對保障車輛進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，強(qiáng)化對保障車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和適時(shí)調(diào)動(dòng)，保證保障第一批100-150輛車輛能在12小時(shí)內(nèi)到達(dá)指定地點(diǎn)，其余車輛能在24小時(shí)內(nèi)到達(dá)指定地點(diǎn)集合。
（2）建立地方道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊(duì)
以地市為基本單元，分別組建道路客、貨應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍。應(yīng)急隊(duì)伍組建應(yīng)盡量依托實(shí)力較強(qiáng)的道路客貨運(yùn)輸企業(yè)，通過協(xié)商達(dá)成突發(fā)事件運(yùn)力調(diào)用協(xié)議，明確納入應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備的車輛數(shù)量、類型、技術(shù)狀況，以及對運(yùn)輸人員和車輛管理的要求、應(yīng)急征用的條件和程序、征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和程序以及違約責(zé)任等，通過協(xié)議規(guī)范應(yīng)急運(yùn)輸保障行為，并保障參與應(yīng)急運(yùn)輸保障企業(yè)的利益。
隊(duì)伍構(gòu)成：市級應(yīng)急運(yùn)輸隊(duì)伍數(shù)量要求各省（區(qū)、市）原則上客車不少于50輛、貨車不少于100輛，其中客車要兼顧大、中型等不同類型等級，貨車要兼顧普通貨車、廂式貨車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車、大型平板車及各類大、中、小車型，并依照1：1.2的比例配備駕駛員及相應(yīng)的維修人員，具體組成由各市依據(jù)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件特點(diǎn)和地域狀況等實(shí)際情況確定。同時(shí)為市級應(yīng)急指揮調(diào)度中心配備1輛應(yīng)急通訊車、2～3部海事衛(wèi)星電話；2輛加油車，2輛應(yīng)急維修車、1輛后勤保障車、1輛應(yīng)急照明車；救援物資的數(shù)量根據(jù)應(yīng)急隊(duì)伍人員和車輛規(guī)模配備。
隊(duì)伍管理：免費(fèi)為納入道路運(yùn)輸應(yīng)急保障隊(duì)伍的車輛安裝GPS監(jiān)控設(shè)備，強(qiáng)化對保障車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和適時(shí)調(diào)動(dòng)，提升行業(yè)和企業(yè)對保障車輛的監(jiān)控調(diào)度指揮能力，以適應(yīng)應(yīng)急運(yùn)輸保障的需要。各市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與企業(yè)的溝通聯(lián)系，通過定期走訪、開展應(yīng)急運(yùn)輸演練等多種形式，督促企業(yè)做好相關(guān)工作。充分發(fā)揮道路運(yùn)輸應(yīng)急車輛所在企業(yè)的主體作用，做好車輛的日常維護(hù)和保養(yǎng)，確保應(yīng)急運(yùn)力充足、車型結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)狀態(tài)良好；要重視從業(yè)人員培訓(xùn)，通過建立和完善數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)車輛和人員的動(dòng)態(tài)管理，發(fā)生變更時(shí)按年度更新。
各級應(yīng)急運(yùn)輸保障車輛的技術(shù)等級要求達(dá)到二級以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，車輛使用年限不超過5年，或行駛里程不超過15萬公里。車隊(duì)駕駛員、押運(yùn)員、維修技術(shù)人員等應(yīng)急運(yùn)輸人員由業(yè)務(wù)素質(zhì)高，技術(shù)水平好，身體健康，政治素質(zhì)高、熟悉有關(guān)政策法規(guī)，年齡在20-50歲的人員組成。
（3）合理布局應(yīng)急集結(jié)地和維修點(diǎn)
以客貨運(yùn)輸站場為依托，合理布局應(yīng)急運(yùn)輸隊(duì)伍集結(jié)地，繼續(xù)完善客貨運(yùn)輸站場停車、食宿、維修、調(diào)度、加油、物資儲(chǔ)備等應(yīng)急功能；充分考慮集結(jié)地和運(yùn)輸途中車輛維修需要，合理布局應(yīng)急維修點(diǎn)，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)維修市場情況，指定具備一定實(shí)力的維修企業(yè)納入應(yīng)急體系，組建應(yīng)急維修救援隊(duì)伍。各維修企業(yè)應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案要求做好預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備，做到設(shè)備、人員到位。
2. 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)應(yīng)急管理人才、專業(yè)人才和技能人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢；強(qiáng)化各級交通主管部門所轄區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急運(yùn)輸隊(duì)伍基本情況的普查工作，建立部、省、市三級應(yīng)急運(yùn)輸資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和調(diào)動(dòng)方案。