- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
視頻播放位置
下載安裝Flash播放器二、“十二五”期面臨的形勢與要求
“十二五”是深入落實科學發展觀，全面建設小康社會，積極構建社會主義和諧社會的重要時期，也是加快推進現代交通運輸業發展，向現代服務業轉型的戰略機遇期。對于道路運輸行業而言，“十二五”是我國道路運輸行業發展的關鍵階段，是重要的歷史轉型期，道路運輸行業將加快結構調整，促進產業升級，大力發展現代道路運輸業，向全面、協調、可持續的方向發展，其中道路運輸應急體系建設也是發展現代道路運輸業的重要內容之一。因此，“十二五”期，全面提高我國道路運輸應對突發事件的能力，是貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會，保護人民群眾生命財產安全，維護正常社會秩序，履行政府職能、提高政府行政能力的根本要求。
（一）形勢
我國是一個自然災害發生頻繁的國家，時常會遭受洪澇、臺風、冰雹、地震等自然災害的襲擊。同時伴隨著經濟的發展和社會的轉型，我國進入了突發公共事件的高發期，自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件的發生將呈上升趨勢。道路運輸應急保障任務更加繁重和艱巨，“十二五”期，我國道路運輸應急保障面臨的形勢主要表現為以下方面：
自然災害方面。我國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，伴隨世界氣候變暖、海平面上升，由氣候異常引發的臺風、地震、海嘯、洪澇等自然災害頻繁發生，地質災害逐漸增多。我國有70％以上的大城市、一半以上的人口、75％以上的工農業產值，分布在洪水、地震、海洋等災害嚴重的沿海及東部地區，災害發生頻率高、種類多、損失嚴重。各類自然和地質災害造成公路、橋梁、隧道損毀阻斷，極端惡劣天氣造成旅客滯留、貨物受阻的情況時有發生、并且持續時間不斷延長。在發生重大自然災害時，道路運輸必須發揮搶險救災的重要基礎保障作用，任務十分艱巨。
事故災難方面。經濟社會快速發展使道路運輸安全生產形勢依然嚴峻，事故發生頻率加大，后果更趨嚴重，事故預防與處置難度越來越大。如隨著全社會對危險品的需求迅速增加，道路危險貨物運輸的種類、數量不斷增長，貨物的危險性質也越來越復雜，引發重特大突發環境事件、輻射事故的隱患也越來越多。據不完全統計，目前我國每年汽車運輸危險貨物運輸量超過2.5億噸，其中，劇毒的氰化物超過八十萬噸左右，易燃易爆油品類超過1.5億噸。道路危險貨物運輸已覆蓋了爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃的物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、毒害品和感染性物品、放射性物品、腐蝕品、雜類等9類。大量的易燃、易爆、劇毒、劇腐蝕的危險貨物在全國公路網絡上運輸，形成一個個流動的潛在危險源，稍有不慎，就會給生態、環境造成嚴重破壞和污染，使人民生命財產遭受巨大損失且產生嚴重的社會影響。
社會公共事件。我國正處于社會轉型期，各種矛盾錯綜復雜，影響社會穩定和經濟安全的因素仍然較多，社會群體性事件時有發生。經濟社會的快速發展和人民生活水平的提高使得商貿往來、人口流動和物資運輸日益頻繁，事故隱患增加，不確定性增大。重大節假日、黃金周、大型會議、國際展覽、體育賽事等在短時間內使客流迅速集中，短時間內需要大量物資或疏散大量的人員，應急運輸保障工作任務重、難度大。以廣州為例，2008年春運期間，在遭遇歷史罕見的雨雪災害天氣情況下，共發送道路旅客1735.12萬人次，其中市區客運站場發送旅客1069.50萬人次，相當于把廣州市人口都搬了一次家。
重點物資運輸。我國的經濟結構、產業布局和資源分布格局，決定了我國北煤南運、西煤東運以及原油、鐵礦石等大量進口狀況將長期持續，在鐵路運能緊張的情況下，電煤、原油、礦石運力緊張的局面難以在短期內得到根本緩解，因此，公路運輸對于保障全國的能源供給，保障經濟平穩運行發揮著不可替代的重要作用。“十二五”階段，我國經濟將繼續保持較快增長，與此同時，煤炭、石油、礦石、糧食、化肥等重點物資應急運輸形勢仍然十分繁重和嚴峻。
（二）要求
與突發事件的多發性和多樣性相適應，應急運輸保障的范圍將逐漸擴大，涉及自然災害、社會危機、重大疫情、運輸事故、公共事件、重要時段運輸、重點物資運輸等方面，與此同時，應急運輸保障的復雜程度、風險程度和保障難度均不斷加大。與新的形勢和需求相適應，道路運輸應急管理也將逐步發生深刻變革，實現以下幾個方面的轉變。
由“事后處置”向“全過程、循環型”轉變。隨著災害和應急事件的增多，傳統的“事后處置型”模式已不能滿足應急運輸管理的需要，必須增強主動性、整體性、計劃性和動態性,從應急事件的“全生命發展周期”出發,建立從前期預防到后期評估的“全過程、循環型”管理，對突發公共事件實行事前—預防與監測、事中—應急處置與救援以及事后—恢復與重建相結合的具有連續性的動態管理,將突發事件所造成的損失減至最低限度,甚至消弭突發事件于萌芽狀態。這種轉變符合災害經濟學中的“十分之一”法則,即在災前投入“一分”資金用于災害的防范,通過降低災難發生的概率或者避免災難的發生,人類可以降低“十分”的損失。突發事件的根源在于各種各樣的風險,在全過程管理基礎上，應急管理工作逐步從側重對突發事件的管理到對事件和風險并重的管理轉變,通過風險分析、風險評估及其有效處置,從根本上防止和減少風險源以及致災因子的產生,滿足風險管理工作“超前預防”的目的,在此基礎上實現常態管理與非常態管理的有機結合,從根本上減少突發事件發生的根源。
由臨時性向常設性、專業化轉變。臨時性運輸應急指揮機構雖然具有統一指揮和協調的特征,但在啟動時機、運作成本等方面也存在一些問題,也無法有效組織各部門開展日常的預防準備、培訓演練、宣傳教育等基礎性工作。隨著應急管理體制初步建立,道路運輸應急管理逐步由臨時性機構向常設性機構轉變，逐步在交通部和地方交通管理部門設立綜合性應急管理機構,建立和完善統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理，條塊結合，全國聯動的應急管理體系和完整的應急管理組織指揮機構體系。另一方面，為滿足日前增多的應急運輸任務，提高應急運輸保障能力，道路運輸應急隊伍將向著道路運輸應急與國防交通應急相結合，專業運輸企業、非政府組織等社會力量與專業應集隊伍相結合，日常運營與應急運輸相結合的“專群結合、軍地結合、平戰結合”的應急隊伍發展和轉變。
由“政府獨攬”型向“共同治理”型轉變。在以往相對封閉的體制下,應急管理更多強調的是政府的主導地位,對社會參與涉及不多, 這種應急管理在處理具有可預期性和可分析性的常規事件時,能夠實現其高效、準確的目的。隨著社會發展的更加開放和多元，面對更具不確定性、復雜性、多樣性、突發性和擴散性的突發事件，應急管理工作也越來越強調多元社會的開放式廣泛參與。政府體系外的社會力量不僅是政府的重要信息來源,也是政府應急管理的重要力量。將來的應急管理將形成由政府、企事業單位、非政府組織、志愿者、公民個體等共同構成的治理網絡，建立政府、企業、社會組織等多元主體之間平等交流、協商合作的互動機制，讓社會個體、各類非政府組織、國際性和區域性組織同政府打破界限，進行跨領域、跨部門、跨地區乃至全球性的良性合作，真正形成全社會共同參與的新型應急管理工作格局，共同來預防和處置突發事件，提高決策和反應的靈活性和有效性。
由非程序化向制度化、常態化轉變。根據經驗，人均GDP2000美元以下的社會處于低水平的穩態社會，政府的主要任務是發展經濟，其管理以常規業務為主，輔以應急業務。人均GDP在2000-6000美元之間，社會進入非穩態社會，政府在發展經濟的同時，還必須著力化解社會矛盾，其管理是常規業務和應急業務并重。人均GDP高于6000美元，是高水平的穩態社會，政府主要任務是預防社會矛盾，引導經濟發展，其管理以應急業務為主，輔以常規業務。目前，我國人均GDP已超過3000美元，“十二五”我國經濟社會仍下于非穩態社會，應急管理將逐漸成為政府的主要工作，應急管理將步入常態化和制度化階段，應急管理將更加強調采取各種制度化、程序化的方式,將危機狀態下的政府行為納入法治的范圍,使政府的緊急權力接受法律的約束和規定,從而實現應急管理工作的規范化、法制化。