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下載安裝Flash播放器“完善社會主義市場經濟體系”和“轉變政府職能”是我國“十二五”期間乃至更長時期內，調整收入分配格局的兩個根本性方向
我國收入分配現有問題
隨著國民收入分配中勞動者報酬占比不斷下降和居民收入分配差距不斷擴大的趨勢，近年來我國居民消費傾向下降，消費率持續走低，最終消費中居民消費占GDP比重和消費對經濟增長的貢獻率不斷下降。我國居民消費率和政府消費率都低于世界平均水平，而且與同等收入水平國家相比也有很大差距，投資與消費不平衡問題更加突出。
可以說，國民收入分配格局不合理已成為影響我國居民消費增長、經濟穩定發展的重要原因?！笆濉逼陂g如何優化調整收入分配格局，成為推進經濟體制改革和發展方式轉變的重要環節。開辟新的途徑改變目前分配格局不合理現狀，正在成為“十二五”規劃編制的重點內容之一。
九種途徑三大重點
收入分配調整往往牽一發而動全身，既是推動改革和利益調整的關節點，也是改革和調整的難點。“十二五”期間我國經濟社會發展將進入新的階段，特別是在國際金融危機沖擊后，世界經濟格局將發生明顯的調整和變化，要保持我國經濟在更長時期內的平穩較快增長，必須推動我國收入分配結構調整，讓最廣大的人民群眾公平分享改革和經濟發展的成果，使其更有利于內需驅動型的平衡增長。
從國民收入分配的全流程看，調整收入分配可以從三個層面（環節）著手，即初次分配、二次分配和政府支出結構調整。要改善勞動者分配狀況，切實縮小收入差距，在這三個環節中主要包含了九種可選擇的途徑：
第一層面的途徑，減少企業營業盈余，相應增加勞動者報酬；減少政府生產稅凈額，相應增加勞動報酬；增加居民財產性收入；調整不同部門和不同產業間不合理的勞動報酬。
第二層面的途徑，擴展社會保障范圍，適當提高企業，特別是政府負擔的水平；減少政府向國有企業的資本轉移，增加向居民的經常轉移；調整非生產稅稅制，例如所得稅、消費稅、財產稅等，調節收入分配；增加對居民的直接貨幣性補貼。
第三層面的途徑，政府支出調整環節的途徑，主要是增加政府消費中的實物轉移，增加公共服務供給。
要處理好我國的收入分配關系，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。但收入分配優化調整并不是簡單地重新切割“蛋糕”，例如要提高勞動者報酬占比，簡單地通過不斷提高最低工資標準顯然達不到預期目的。在實際調整中究竟選擇以上哪些途徑最切實際、最有效和經濟上最可行，必須結合我國的發展階段、現實情況及突出矛盾作出權衡。
從初次分配調整看，關鍵是深化市場體制改革。初次分配是市場機制配置資源的基本渠道和激勵機制，重視市場在資源配置中的基礎地位，就必須盡可能地通過完善市場體系來改善初次分配格局。當前我國初次分配表現出來的問題，確有政府管理不完善、勞動市場不規范問題，但關鍵問題不是政府干預不足，而是市場體系和機制不健全、不完善。集中表現為：
要素價格體系改革滯后，使得要素市場不能真實反映市場供求和資源稀缺程度，由此導致的低成本擴張阻礙了產業和經濟結構升級，一定程度上阻礙了勞動力價格的提升。
壟斷行業改革和公平準入改革滯后，行業間收入分配不公并非競爭力和人力資本差異的體現，而主要是壟斷行業獲取了高于其他行業的壟斷收益。壟斷格局不打破，公平準入不解決，這種收入分配的格局必然會存在。
由此，初次分配調整的重點不是強化對勞動市場的干預，更要防止將政府的責任部分推向企業的傾向，真正的關鍵在于深化市場體制改革。
從二次分配調整看，重點在于健全和規范收入分配調節制度。二次分配的要義是彌補市場失靈，維護社會的公平正義，增加經濟社會發展的凝聚力。我國當前收入分配差距過大，很大程度上是收入分配調節的制度建設滯后，使得二次分配沒有發揮應有的作用。
比較突出地表現在以下三方面：基本保障體系不健全、覆蓋面窄，碎片化、不可流轉和不可接續等問題突出；稅收制度不完善，收入調節功能不健全；城市化質量低，雖然大量農民工進了城，成為統計意義上的城鎮人口，但并沒有真正擁有城市居民身份，不能享受相應的基本保障和公共服務，其預算約束和消費行為特征與城市居民完全不同，搖擺在城鄉之間，影響了經濟的發展和城鄉差距縮小的進程。
從政府支出結構優化看，關鍵在于加快轉變政府職能。基本公共服務能為最廣大的居民，特別是低收入人群提供最基本的保障，它是政府通過實物轉移方式調節收入分配最有效的手段，具有明顯的再分配作用。我國政府消費占GDP的比重，從國際比較看與我國所處發展階段基本相當，但政府消費中公共服務消費的占比明顯偏低，問題的癥結正是政府職能轉變滯后。
政府特別是基層政府更多的是“經濟建設型政府”，在唯GDP論的考核制度下，各級領導忙于抓項目、抓招商引資，“服務型政府”建設相對滯后。政府資源向國有企業、向投資傾斜，公共服務供給嚴重不足且十分不均衡。隨著分工和交易日益復雜，公共領域空間也在不斷擴展，需要政府切實將主要精力轉移到向全體公民提供公共服務上來。
收入分配調整是一個系統工程，可以選擇的手段和途徑很多，具體政策更是十分龐雜。但歸結起來，“完善社會主義市場經濟體系”和“轉變政府職能”是我國“十二五”期間乃至更長時期內，調整收入分配格局的兩個根本性方向，只要把握好了這兩個方向，并采取切實政策措施，收入分配格局就將逐步得到改善。
| “十二五”規劃 |