謝謝。下面請戴斌同志發言。
2009-05-20 10:21:39
首先對這本新的著作的出版表示祝賀，我們也是研究機構，看到這樣的著作感到很開心。剛才張老師說不一定代表機構的觀點，我覺得我可以代表機構觀點。
第一，對影響當前中國旅游業的發展的近期和中長期的形勢。我想歸納兩個問題。一個是近期的影響因素，一個是金融危機，一個是甲型H1N1流感。我們認為階段性的甲型H1N1流感對中國旅游業的影響應當是階段性的、局部性的。階段性的概念可能是用一到兩個季度作為重點影響，局部影響入境旅游最大，國內旅游影響不大。
金融危機的影響時間稍微長一些，對于入境旅游的影響會比較大，會持續相當長的一段時期。但是從目前監控的數據情況來看，因為我們正在做中國旅游經濟監測預警系統，監測的情況看，應該說凸顯的跡象可以看到我們并沒有因為甲型流感的到來而放棄這個觀點。
2009-05-20 10:22:02
我們感覺到經濟的影響沒有影響到中國旅游業平穩較快增長的基本面。我們下這個判斷的原因是基于影響中國旅游經濟運行中長期因素的研判，我們想主要體現在兩個方面：第一個方面，中國的國民旅游逐漸成為中國旅游經濟運行市場主要的驅動力。
從08年的情況來看，三大市場中國內旅游17.12億，出境旅游4584萬，入境旅游1.31億。從人數來看，我們的國民旅游占到了91%的比例。從收入來看，國內旅游總收入也占到旅游總收入的74%。我們可以判斷，一個基于國內市場的大眾化旅游正在形成。我們認為，只要中國的國內旅游基本面不會改變，整個市場的基本面就不會動蕩。國內旅游市場的基本面和整個國家經濟發展水平密切相關，這是一個判斷。
2009-05-20 10:26:02
第二個判斷，整個國家經濟運行中對旅游的投資量在增長。我們首先有龐大的存量，現在近來發展達到了16528家，整個旅游注冊機構超過30萬家，初步概括是35萬家，這不是權威的數據，沒有這個準確的說法。還有2萬家旅行社，再加上2萬家成規模景區，加上航空公司的一些變量，我們認為整個產業運行基礎面是有很多供給的。
短期的影響因素是甲型H1N1流感，中期的影響應該是金融危機，長期的影響取決于中國的國民旅游需求，包括休閑這一塊。所以我們從這個地方來判斷，第一個觀點就出來了，中國旅游運行盡管受到這樣、那樣的沖擊，但是平穩較快增長的基本面沒有改變，大眾化旅游正在全面到來。
2009-05-20 10:27:21
第二個觀點，當前旅游經濟運行面臨的主要矛盾是什么。我們在一月份出版的《中國旅游經濟運行藍皮書》中間已經做了非常明確的表述。當前中國旅游經濟運行的主要矛盾，就是廣大的人民群眾日益增長的旅游和休閑需求與相對滯后的產業模式和非均衡的產業結構的基本矛盾，這是影響中國旅游經濟運行中長期甚至相當長時期的主要矛盾，也應該成為我們一個基本的出發點。
第三個觀點，下一步的走向問題。從發展角度來說，應當從早期的供給管理轉向需求管理。旅游經濟的發展，整個旅游管理和旅游運行應當以滿足人民群眾日益增長不斷變化的旅游和休閑需求為導向，提高人民生活的旅游福祉為導向，從早期的、單一的經濟功能到社會功能、民生功能轉型，這是主要的方向。
在這個方向下，我們未來的發展趨勢就是適應旅游需求的變化，積極的引導市場，調整產業結構，調整存量，對增量到目前來說可能需求的增加趕不上供給的增加。所以在相當長一段時期這個矛盾會非常突出，特別是豪華市場，我們建議各企業、投資機構對這市場的介入要審慎分析，技術面的變化改變不了基本面的變化。應當從早期的供給管理轉向需求管理，把廣大人民群眾的旅行和旅游福祉的提升作為一切政策制定和對未來研判的根本出發點。
我們做旅游研究還任重而道遠，既要關注于眼前，也要關注于長期。謝謝。
2009-05-20 10:28:04
非常高興以綠皮書作者的身份參加今天的會議。剛才王軍局長在發言的時候我聽到了一部分，說到休閑產業。休閑職能在前些年，很多部門都在爭這一塊。去年年底，隨著國務院對相關部門新的商定的確定，這個事情有了一個初步結果。在新的商定當中，引導旅游休閑發展職能，國務院已經賦予了國家旅游局，這方面的具體職能就是在綜合協調司假日處。今天上午之所以遲到，就是有關休閑政策方面有一個文件需要研究。
作為綠皮書的作者已經好幾年了，昨天還翻了一下2000—2002年第一本綠皮書，覺得和2009年的綠皮書對比，這8、9年來，綠皮書走過了不平凡的歷程。一個是所登載文章的質量，還有作者的群體隊伍，都保持了比較高的檔次和品位。去年，我們作寫綠皮書約稿的時候確定的題目是《旅游業和現代服務業》，當然和皮書序列的要求顯得不是很吻合。但是今天看來，這個題目也有它的現實意義。在政府工作報告中，曾經兩個年度都把旅游列為現代服務業，這說明國務院對旅游業的性質、定位有了一個新的認識。
2009-05-20 10:28:54
前段時間，溫家寶同志在海南視察的時候，再一次談到了旅游和現代服務業。當時的表述是“旅游業是現代服務業的龍頭”，所以聯系起來考慮，前兩次在政府工作報告中談旅游業是現代服務業并不是隨意談的。但是對于這個問題，我們業界的關注和研究還是剛剛起步，很多問題還有待深入研究。一個簡單的現象是現在大城市，很多經濟大城市都出臺了關于加快現代服務業發展的意見或決定，在這些意見和決定中，往往把旅游放在一個非常次要或者給予忽視的位置。所以我們業界應該進一步加強旅游業是現代服務業的研究課題，這樣可能對于我們解決長期以來所沒有解決掉的產業定位問題，為什么發展中旅游業始終沒有得到充分重視等老問題有益。
前兩周我在學習社科院旅游研究中心編輯的第二期《旅游研究與信息》專刊，那期專門談中國旅游日的設立問題。我看了以后也上網查了一些材料，我對中國旅游日的問題有一些看法，我想今天就這個問題談一些我的看法。
2009-05-20 10:30:01
我的看法是“中國旅游日”是一個美麗但是難圓的夢，這可能和專刊上發表的十位專家的看法有些差別。我之所以這樣講，主要是把最近一些年，也就是改革開放以來，我個人能夠查到的19個節日，包括節假日、活動日、紀念日作為一個梳理得出的結論。因為改革開放我查到的19個節日，當然不是全部，像戒煙日、科技周就沒有算在其中。這19個節日大概是四個渠道批準的，第一個是全國人大常委會，基本是以立法的形式或者紀念法律的頒布為借口出臺的。第二個渠道是國務院，國務院出臺的大概有5個，全國人大批準的有4個。由相關部門或聯合幾個部門、機構發布的大概有7個。由民間專業組織機構，比如中華醫師學會等等確定的主要有3個。
現在看來，因為對于我們制約最大的是2001年中央辦公廳和國務院辦公廳發布的一個嚴格控制設立節假日、活動日、紀念日的通知，其中就講到沒有特殊需要，今后不再增加節日。綜合來看，由全國人大和國務院確定批準的節日基本都是以法律為依據，有的屬于領導人提議，比如植樹節、教師節，這是中央領導提議通過設立的。還有的是由于重大事件，比如剛剛過去的防災減災日，是為了紀念5·12特大地震。還有特殊需要的，比如文化遺產保護日。到目前為止，通過國務院、全國人大批準的只有這幾個。而由各部門發布和專業組織機構發布的主要有全國愛牙日、全國健腦日、全國健眼日、保護母親河日。
2009-05-20 10:30:51
從旅游業界的思考來看，大家傾向的是由國務院和全國人大批準旅游節，而不可能由部門或者專業機構批準的。從年代來看，由全國人大和國務院批準的在2001年兩辦通知之后發布的有4個，由各部門和專業組織機構批準發布的在2001年兩辦通知以后的只有兩個，一個是保護母親河日，另一個是健康生活方式日，這是由衛生部下邊的一個司局和兩個事業單位聯合發起的。從這個方面來看，我們爭取由國務院和全國人大發布是我們希望的，但是難度極大的。由部門來發布的難度也很大。
這個事情到底有沒有可能推進？我想簡單談三個看法。第一，爭取人大和國務院批準。旅游立法，已經立了十多年，現在還沒有結果，這樣就需要再繼續等。在法里我們寫上設立“中國旅游日”。另外還有一些可以試的渠道，比如現在正在考慮研究編制的《國民旅游休閑綱要》里面能不能提倡，當然能否得到批準的變數很大。
2009-05-20 10:34:55
第二，設立地方性或行業性的旅游日。這在兩辦的通知中也提出是可以的，程序由省人民政府向國務院報告，或者由行業經過主管部門，也就是國家旅游局向國務院報告，國家批復。但是不得冠以“中國、中華、全國、國家”這樣的字樣。這樣來說，通過這個渠道表面看簡單一點，但是名稱上就打了折扣。當然不是說它沒有效益，效益也有，因為今年西藏自治區人大常委會通過的“西藏百萬農奴解放紀念日”就是地方性的節日，這個影響也是有的。
第三，以世界旅游日為中國的旅游日。根據兩辦通知的精神，這樣做是可以的，而且我國有這種先例。世界護士日也就是中國護士的節日，而且是目前中國三大行業性的節日之一，另外兩個是教師節和記者節。
2009-05-20 10:36:19
這樣做可能有一個問題，本來把5月19日徐霞客的出行日作為中國旅游日賦有深厚的文化底蘊和內涵，以世界旅游日為旅游日就有點不太合適。其實如果以世界的眼光看，以世界旅游日為中國的旅游日，更容易贏得五大洲朋友的認可和理解。另外，我們的很多節日沒有一個是以歷史上的名人為紀念日的。這樣看來，如果我們硬是要以徐霞客出行為旅游日顯得有點勉強。比如教師節，民國政府在1932年確定6月6日為教師節，新中國成立以后，宣布把它廢除，改為5月1日為教師共同過的節日。后來一直到1985年，全國人大通過決議改為9月10日為教師節。這和萬師之表的孔子沒有任何瓜葛，而是因為9月10日是大中小學校新學年的開學日。當時有關人事局的人把新學年開始作為教師節，所以就可以了。
2009-05-20 10:37:51
再比如中國文化遺產日也是如此，它并沒有定在農歷5月端午，而是隨便選了一個日期。文物局的同志說，這樣做得目的是為了使文物保護的精神能夠更好的發揚。另外，像全民健身日的確定也有這個問題。當初大家在討論的時候，有人提出設立體育節，但最后大家考慮到發展體育的終極目的是為了增強人民體制，所以最后這個節日的名稱還是用了“全民健身日”，就是8月8日。今年是第一個，國家旅游局作為和體育總局共同發起的單位，過一段時間要下發一個通知，搞全民健身日的活動。
所以我覺得旅游日的問題是非常好的事情，可以努力的爭取，但是要認識到爭取的難度，同時也應該在這個問題上有一個變通的觀點。我非常贊同廣瑞老師的一個看法，就是現在確定節日不要過于功利化，這對于我們研究旅游日的問題很有現實問題。謝謝大家！
2009-05-20 10:41:22
你的問題我們做過一次座談會，非常高興國家旅游局也關注這個事情。將來怎么樣實現是很長的過程。下面請安金明發言。
2009-05-20 10:42:20
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