非常感謝張教授的報告，這個報告也超出了我們與會者的想象，內(nèi)容非常豐富，有很多新的論點。
我們有請第二位發(fā)言人劉德謙教授，他是中國社科院旅游研究中心副主任，也是《旅游綠皮書》的執(zhí)行主編，報告的題目是《反思與前瞻：積極地面對未來》，大家歡迎！
2009-05-20 09:27:01
大家上午好！我的發(fā)言是總報告的第二部分《反思·討論：積極地面對未來》。應(yīng)該說我們走過輝煌的三十年，大家都知道，如果沒有改革開放，就沒有中國的旅游業(yè)。30年中國的旅游發(fā)展除了得益于改革開放的總背景以外，改革開放對外產(chǎn)生的引力，帶來的國內(nèi)需求也形成了國內(nèi)旅游發(fā)展的持續(xù)動力。為了今后的更大發(fā)展，我這里提出幾個重要問題，進(jìn)行討論，以使我們今后邁進(jìn)更大的步伐。
第一個問題，國內(nèi)旅游的意義和戰(zhàn)略地位。第二個問題，中國旅游的立法必須尋求新思路。第三個問題，對旅游和旅游業(yè)的意義、價值還要提高認(rèn)識。第四個問題，旅游學(xué)科地位必須得到更多的關(guān)注。
這四個問題實際是中國旅游業(yè)現(xiàn)在和今后發(fā)展必須認(rèn)真對待的四個大問題。國內(nèi)旅游從世界旅游組織的劃分方法來看，把旅游分為國民旅游和入境旅游，這是從身份來說。還有新聞跨越度分為國內(nèi)旅游和國際旅游，其中國民旅游包括國內(nèi)旅游和出境旅游，國際旅游包括入境和出境，所以實際上這是三大市場。我們現(xiàn)在討論的是國內(nèi)旅游。
2009-05-20 09:27:32
在歷史原因的影響下，我們一度強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展的勢頭超前，第一就是入境旅游。應(yīng)該說我們?nèi)〉玫某晒沟谜麄€國家的形象、地位都發(fā)生了改變，我們已經(jīng)積累了可觀的外匯儲備的時候，我們旅游發(fā)展的新時代終于來臨了，中國國內(nèi)旅游開始回歸它應(yīng)有的位置。因為在任何一個國家，只要它的旅游業(yè)正常發(fā)展，應(yīng)該以國民旅游作為主體。國民旅游中尤其是大國，國內(nèi)旅游是它的主要組成部分。
當(dāng)然，我們回顧歷史比較早，不宣傳、不提倡、不反對國內(nèi)旅游，這已經(jīng)是對過去的“旅游是資產(chǎn)階級的行為和游手好閑”不同了，因為它不反對。但是我們已經(jīng)從這一時期走過來。我們曾經(jīng)對旅游的表述是把國內(nèi)旅游一直放在老三的地位，一直到05年我們還在提全面提升國內(nèi)旅游，還是老三。但是從這可以看到，它已經(jīng)從積極發(fā)展轉(zhuǎn)移到全民提升，應(yīng)該說是已經(jīng)有了大的轉(zhuǎn)變。值得注意的是，這個大轉(zhuǎn)變是在2006年1月國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志所提出的，把國內(nèi)旅游市場作為旅游業(yè)的基本立足點。
2009-05-20 09:31:27
我們再回顧十一五規(guī)劃，我們可以看到它又對以前的口號提出了很正面的、很積極的提法，就是“把全面發(fā)展國內(nèi)旅游放到了旅游業(yè)的第一位”。這就證明了旅游業(yè)發(fā)展必須更多的關(guān)心、關(guān)注老百姓的生活質(zhì)量的提高。
因此，國內(nèi)旅游在國民旅游中占的位置在整個旅游業(yè)占的位置，發(fā)展到今天處在第一位是全面提升，這是中國旅游業(yè)發(fā)展的重大成就，而且在下一步中國旅游的發(fā)展中更是堅實的基礎(chǔ)。這是第一個問題。我們已經(jīng)達(dá)到了很理想的位置。
2009-05-20 09:33:07
我再談一下國內(nèi)旅游，2008年的國內(nèi)旅游是17.12億人次，這是很高的增長。但是這四項指標(biāo)增長都是不錯的，因為多種因素的制約，2008年國內(nèi)旅游發(fā)展不理想，應(yīng)該說它是增長的“平年”，是近五年里人數(shù)增長率最低、出游率增長最低的年份。所以，雖然這一年國內(nèi)出游者的人均花費有不少增加，但是旅游總收入的增長率處于這五年的低水平。
之所以出現(xiàn)這個情況，增長減緩的初步認(rèn)識是：第一，可自由支配收入遇到制約。我們來看2009年發(fā)布的《2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2008年城鄉(xiāng)居民收入增加了，有居民消費品的價格增長和食品的價格增長。假如我們比一比2007年，可以看出來無論是城、鄉(xiāng)居民收入的增長都低于2007年，但是消費價格上漲高于2007年，食品上漲也高于2007年。這樣一看，老百姓收入的增長放緩了，我們的支出加快了。
2009-05-20 09:33:57
根據(jù)多少年來有關(guān)國內(nèi)旅游的抽樣調(diào)查可以看出，在中國國內(nèi)旅游的旅游者中，是以中低收入居民為主體，尤其是中收入和中等偏下收入的居民群體是國內(nèi)旅游的主體。但是我們可以看看，老百姓的收入增長了，但是根據(jù)可參考的經(jīng)濟(jì)系數(shù)來看，我們已經(jīng)超過了0.4，經(jīng)濟(jì)系數(shù)在居民收入分配中不平等分配的一部分，在2001年以后一直都是0.4以上。我們叫平均收入增長，實際它只是數(shù)字的平均，而不是收入量的平均。因此我們可以說，收入的增長很多都成為高收入者財富的增加，低收入者的收入增長是低于平均值的，而他們又是國內(nèi)旅游的主體。
2009-05-20 09:34:38
第二，收入增長中扣除價格上漲因素。如果考慮到不同居民實際消費支出的差異，在平均收入的增長中，中低收入家庭的增長將有更大部分為物價上漲所沖小。我們的物價指數(shù)中的食品占有一定權(quán)重，我們設(shè)定的是30%到40%之間，顯然低于恩格爾系數(shù)的實際情況。同時，食品中占的分量算少了，老百姓支出，尤其中低收入者的支出增加，再加上中等偏下收入和低收入家庭的食品支出總額又大于恩格爾系數(shù)，這樣一看兩個差額使得老百姓所說的平均收入增長就更低一些。
第三，我們可以看到我國和地方增加社會保障做出了巨大努力，居民消費潛能本可以得到較多的釋放，但是住房的價格使得老百姓的消費不得不對住房讓步，因此自有支配用于旅游的支出就變得不那么自由。
第四，受2007年證券市場的影響，加之2007年底到2008年證券市場人對市場的極度樂觀的估計，丹麥?zhǔn)氥y行在2007年時對中國的悲觀預(yù)測被我們的證券人士一概忽略，所以老百姓入市過后紛紛被套牢，手頭寬裕的居民原來的出行也受到了影響。
2009-05-20 09:37:34
還有自由支配時間制約，大家都知道，五一假期的縮短，部分居民的旅游出面了限制，還有帶薪休假制度并沒有像預(yù)期那樣得到強(qiáng)制貫徹，原來準(zhǔn)備渡假的也取消了。
應(yīng)該說對2009年以后，國內(nèi)旅游一直保持著樂觀的態(tài)度。第一，隨著國家4萬億投入，有很多是交通運輸，所以旅游運力2009年以后會得到逐步改善。第二，在2009年以后的幾年，旅游總體價格除旅行社外，仍然可能保持相對穩(wěn)定。第三，目的地供給品類的繼續(xù)增加，將為旅游者提供越來越多的選擇。第四，當(dāng)?shù)鼐用竦谋镜匦蓍e將與外來游客的旅游難于區(qū)分。第五，旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游安全有望得到逐步改善。總體展望2009年以及隨后的幾年，中國國內(nèi)旅游將繼續(xù)發(fā)展。
2009-05-20 09:38:55
我們再回到第二個問題，中國旅游立法必須尋求新思路。應(yīng)該說中國旅游業(yè)發(fā)展迫切需要旅游基本法來進(jìn)行規(guī)制，但并沒有得到實現(xiàn)。1997年全國人大財經(jīng)委提出對當(dāng)時提案的批復(fù)：由于該法涉及面廣，需要協(xié)調(diào)，難度較大，應(yīng)該給予重視。
法學(xué)工作者的研究積極地思索，其中有專家便指出了此前立法的“觀念陳舊”，目前不少人期盼的《旅游法》一直停留在過去幾十年的認(rèn)識上。首要目標(biāo)不外乎是要確立旅游業(yè)的地位，界定旅游管理部門的權(quán)限，認(rèn)為只要旅游管理部門有了更多權(quán)利，旅游業(yè)發(fā)展中的各種難題即可迎刃而解，很顯然，這是非常陳舊的觀點。
2009-05-20 09:41:57
新的思路提出向其他國家學(xué)習(xí)，以擺脫部門立法的羈絆。還有一個更具有開拓性的想法，從旅游權(quán)利是人權(quán)的組成部分來看，旅游權(quán)是和政治權(quán)利、勞動權(quán)利、文化權(quán)利等人權(quán)主要內(nèi)容緊密相連，旅游權(quán)利的具體連帶權(quán)利是休息權(quán)、娛樂權(quán)和帶薪休假權(quán)。從這樣的角度來談問題，可能會討論旅游立法有更多的想法。
有研究者更進(jìn)而指出，旅游社會關(guān)系的性質(zhì)決定了旅游立法的性質(zhì)。旅游立法應(yīng)當(dāng)是社會立法，而不是行業(yè)立法，其調(diào)整范圍是整個社會而不是某一個行業(yè)。事實上，隨著中國國民生活水平的提高，旅游正在成為生活中一個不可或缺的組成部分。所以旅游的法律法規(guī)主要是協(xié)調(diào)法，而不是管理法。
2009-05-20 09:43:23
我們再回顧2007年中國國家旅游立法，2007年是關(guān)鍵的一年，2008年也是這樣。從這個來看，我們的旅游立法在今后促進(jìn)中國旅游業(yè)的發(fā)展有一個新的思路，重新選擇立法的價值取向，重新確立立法規(guī)范的對象，只有這樣新的立法才能促進(jìn)中國旅游業(yè)的發(fā)展。
第三個問題，對旅游和旅游的意義、價值的認(rèn)識還需繼續(xù)提高。旅游正在成為中國居民生活的一部分，根據(jù)世界旅游組織的定義，旅游不僅僅是休息，而且是交流。讓當(dāng)今大眾旅游得到很好的實現(xiàn)，要使老百姓的需求能夠充分得到供給保障，那就不能不發(fā)展旅游業(yè)。今天的旅游業(yè)早已突破了人們過去的舊認(rèn)識，它的日新月異正在使它成為跨越許多領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集群。而根據(jù)我國與國際接軌的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，我們的旅游業(yè)是跨越了很多大的門類，在分類中有門類、大類、中類、小類。
2009-05-20 09:44:03
如果從國際視野來觀察，一個國家的旅游業(yè)發(fā)展正反映著這個國家的綜合國力。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇編制的全球旅游業(yè)競爭力報告來看，我們在里面都有很多進(jìn)一步提高的必要。也就是說，各國有利于旅游業(yè)發(fā)展的各種政策和相關(guān)要素，包括國家或地區(qū)的政策規(guī)章、環(huán)境和發(fā)展的可持續(xù)性、安全狀況、健康和衛(wèi)生狀況、旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)先程度、航空和地面運輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施、旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、價格競爭力，以及人力、人文資源和自然資源都是旅游業(yè)發(fā)展不可或缺的支撐。
在2009年世界經(jīng)濟(jì)論壇有關(guān)全球旅游競爭力報告中，中國很不錯，已經(jīng)從2008年公布的報告中的62名提高到了47名，這是很大的提高，這中間有三個一級指標(biāo)，資源類的指標(biāo)在全球處在前列，但是前兩項指標(biāo)門類一個是規(guī)章制度、法規(guī)制度在全球是88名，設(shè)施類也是低于47名，拉了后腿。我們在旅游發(fā)展中只有各個方面對旅游業(yè)真正的重視，各個方面都努力，旅游業(yè)才能夠得到新的發(fā)展。
2009-05-20 09:44:51
第四個問題，學(xué)科地位必須得到更多關(guān)注。第一個已經(jīng)解決了，第二個立法專家已經(jīng)提出思考，應(yīng)該指引著有關(guān)人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行提案。第三個提到對旅游業(yè)的認(rèn)識，最近溫家寶在海南的講話，已經(jīng)很明確提到旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)上是綜合性消費，是最終消費，對它的認(rèn)識已經(jīng)很高了。這是在30年前鄧小平黃山講話過后，我們國家最高領(lǐng)導(dǎo)人對旅游業(yè)這么重視的講話。我提的第四個問題，旅游學(xué)科的認(rèn)識是有待于解決的問題。
旅游學(xué)科日漸成熟的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在幾個方面。第一，旅游活動在人類社會和普通居民生活中的價值和意義，已經(jīng)受到重視；第二，為大眾旅游提供支持的國民經(jīng)濟(jì)門類，正在會合成為龐大的產(chǎn)業(yè)集群；第三，旅游學(xué)的概念體系已經(jīng)獲得廣泛認(rèn)可；第四，旅游學(xué)的學(xué)科語言系統(tǒng)不僅已經(jīng)確立，而且已經(jīng)暢通無阻；第五，旅游學(xué)基礎(chǔ)理論已經(jīng)建立，并且正在不斷得到豐富；第六，旅游學(xué)的學(xué)科學(xué)地位已經(jīng)被接受；第七，旅游學(xué)科雖然沒有自己的專一研究方法，但與大多數(shù)交叉學(xué)科一樣，已經(jīng)可以無障礙地選用兄弟學(xué)科的各種方法，且旅游學(xué)科的特點正在顯露；第八，目前我國旅游研究的群落已經(jīng)自然形成，并且正呈現(xiàn)覆蓋全國之勢；第九，旅游學(xué)界和業(yè)界對產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢的密切關(guān)注，學(xué)科前沿研究正在賦予這門新興學(xué)科更加活潑的生命力；第十，如果從另一個側(cè)面來驗證，那就是迄今為止旅游學(xué)的領(lǐng)域和地位已經(jīng)形成了其他任何學(xué)科無法取代的新格局。
2009-05-20 09:45:54
但是由于傳統(tǒng)思想的束縛，旅游學(xué)科的地位現(xiàn)在比較尷尬。高等教育學(xué)科專業(yè)目錄中，旅游學(xué)卻成了管理學(xué)下面的工商管理下面的旅游管理的二級學(xué)科，這個很可笑。我們來看這個學(xué)科，工商管理下面有會計、企業(yè)管理（財務(wù)管理、市場營銷、人力資源管理），下面的旅游管理就不太合適。假如對旅游學(xué)的內(nèi)容不夠清楚，那么對于工商管理學(xué)的學(xué)科組成也不了解，這種多級學(xué)和和分類學(xué)的分類顯然是組織教育管理機(jī)構(gòu)所不應(yīng)該發(fā)生的。
管理學(xué)下面有管理科學(xué)與工程，這是學(xué)科理論基礎(chǔ)和手段，還有工商管理、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理、公共管理、圖書館、情報與檔案管理，這些學(xué)科都是在國民經(jīng)濟(jì)和社會中所管理的范圍，旅游學(xué)科應(yīng)該得到發(fā)展。旅游管理如果不出現(xiàn)邏輯學(xué)和分類學(xué)的措施，那么旅游管理應(yīng)該是與農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理、公共管理以及工商管理一級并列的學(xué)科。所以這種不合理的格局必須改變。旅游學(xué)也只有告別這一可笑地位，中國旅游業(yè)才能在旅游學(xué)科的引導(dǎo)下，在科學(xué)決策的推動下得到符合時代的健康發(fā)展。
謝謝大家！
2009-05-20 09:52:40
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