《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書(全文)
國家發展改革委定于10月28日（星期二）上午10:00，在國宏賓館103會議室召開新聞發布會，介紹中國政府和聯合國共同舉辦的應對氣候變化技術開發與轉讓高級研討會的有關情況。
各位新聞媒體的朋友們，早上好！歡迎大家參加國家發改委新聞發布會，今天新聞發布會的主題是介紹中國政府和聯合國將于下月7號、8號共同舉辦的應對氣候變化技術開發與轉讓高級別研討會的相關情況。
今天我們很高興邀請到國家發改委應對氣候變化司巡視員高廣生同志，為大家介紹此次研討會的相關籌備情況，并回答各位關心的問題。下面請高司長向大家介紹相關情況。
2008-10-28 09:55:33
各位新聞媒體的朋友、女士們、先生們，上午好！我非常高興能有機會向大家介紹一下應對氣候變化技術開發與轉讓高級別研討會的情況。
為了促進應對氣候變化技術開發與轉讓的國際合作，經國務院批準，中國政府和聯合國將于2008年11月7日至8日在北京共同舉辦“應對氣候變化技術開發與轉讓高級別研討會”。這是中國政府在應對氣候變化領域舉辦的一次國際盛會，也是中國政府為全面、有效、持續實施聯合國氣候變化公約和京都議定書，實施巴厘路線圖，以及推動氣候變化國際合作進程的一項重要舉措。
2008-10-28 09:57:04
中國政府高度重視本次研討會，溫家寶總理將出席開幕式，并在開幕式上做重要發言。國家發改委和外交部、科技部、財政部、環境保護部作為中方的聯合主辦單位，聯合國經濟和社會理事部作為聯合國方面的主辦單位，共同主辦這次會議。
此次會議的主題是“促進應對氣候變化技術創新與技術轉讓”，內容包括應對氣候變化技術發展的現狀和前景、技術轉讓的需求和障礙，促進技術開發合作與創新的激勵政策，推動建立國際應對氣候變化技術合作與轉讓的有效機制，公共和私營部門的合作，政府與市場的各自作用等。會議受到國際社會的廣泛關注，將有來自30多個國家的部長級代表和國際組織領導人與會并作發言，與會的代表預計超過500人，分別來自100多個國家的政府、國際組織、企事業、學術界和非政府組織等。
2008-10-28 09:58:19
會議為期兩天，由全會、高層論壇、并行分會和圓桌討論等部分組成。2008年11月7日上午，會議將在人民大會堂開幕，屆時溫家寶總理出席并致辭。開幕式后舉辦高層論壇，各國部長級代表、國際組織領導人和前政要將發表講話。并行分會、圓桌討論及大會閉幕將于11月7日下午和8日在北京國際飯店舉行。并行分會將分別討論：（1）技術和技術轉讓的現狀、障礙和最佳實踐；（2）消除技術轉讓壁壘和障礙的機制；（3）公共和私營部門在技術轉讓中的作用與合作等議題。圓桌討論的內容將涵蓋低碳經濟社會轉型的技術需求、解決應對氣候變化技術轉讓資金缺口的新機制以及增強公共和私營部門的合作來推動技術轉讓等。
2008-10-28 10:00:25
此次會議將為參會者提供一個對話的平臺，就氣候變化技術開發與轉讓存在的問題、解決的辦法等深入交換意見，共同促進技術開發與轉讓的國際合作。希望通過溝通與對話加深各方的理解、凝聚共識。中國政府也將在此次會議上提出在公約下建立促進國際技術轉讓機制的主張。
此次會議將通過一個簡短、原則性和反映與會者共識的宣言——《北京宣言》，并由主席對會議情況進行書面總結，會議成果將為年底在波茲南和明年在哥本哈根召開的《聯合國氣候變化框架公約》締約方會議做出貢獻。
2008-10-28 10:02:21
此次論壇的召開得到世界各國政府、學術界、企業界、有關國際組織和非政府組織的積極響應和廣泛參與，充分表明了國際社會在此問題上的共識。這種共識為今后國際社會加強應對氣候變化技術開發與轉讓的合作，共同應對氣候變化奠定了良好的基礎。目前研討會的各項籌備工作進展順利，我們期待著在美麗的北京與國際各界的友人相聚。我們希望大家充分利用研討會的機會，加強交流，增進了解，也希望我們在座的新聞媒體朋友們能夠積極地參與會議的有關報道，為拓展和深化應對氣候變化國際談判進程作出貢獻，為共同應對全球氣候變化做出貢獻。
謝謝！如果大家有什么問題的話，我非常高興為大家回答。
2008-10-28 10:03:45
謝謝高司長的介紹。下面請大家提問。
2008-10-28 10:04:46
高司長，我有三個問題想請教一下。第一個問題，中國在國際氣候變化中強調真正的實質性的技術資金轉讓，一直沒有發生。但西方國家卻宣稱這種資金和技術轉讓一直在發生，事實上是不是這樣呢？我們國家在應對氣候變化方面最大的障礙是什么？怎么樣才能解決？
第二個問題，有關長期的技術轉讓和資金轉讓的機制，中國政府想要達成什么樣的機制？
另外，在今年的波茲南的TOP會議上，中國政府在氣候變化談判中將有什么樣的立場準備？和以往相比會有什么樣的變化？在全球金融危機的情況下，資金和技術的轉讓會不會變得更加困難？謝謝！
2008-10-28 10:05:02
謝謝你非常有挑戰性的三個問題。我們說公約和議定書對于資金和技術都有非常明確的規定，這個規定就包括發達國家要向發展中國家轉讓有利于減緩和適應于氣候變化的技術，而且這個轉讓如果要發生資金的話，也是由發達國家向發展中國家轉讓技術所發生的資金來提供這方面的資金，而且也非常明確的指出，發展中國家在多大程度上履行公約的義務，將取決于發達國家在資金和技術轉讓相關義務的履行。巴厘路線圖也強調要全面、有效、持續的實施公約的各項規定。也就是說，發達國家應該量化的減排，發展中國家也將采取行動。而這個行動的前提條件是發達國家向發展中國家提供資金和轉讓技術。而且資金和技術的轉讓應該是可報告、可核查、可測量的。
2008-10-28 10:06:44
我們說技術開發和資金的援助，到底履行沒履行？發展中國家和發達國家確實有不同的觀點。用事實來說話，那就是技術開發和轉讓的問題，到目前聯合國連一個有效的機制都沒有建立起來，沒有核查機制。發達國家哪些技術應該向發展中國家轉讓，如何轉讓，發展中國家要掌握這些技術，需要能力建設，如何提高他們的能力建設，這些全都沒有。而且談起來非常困難，到目前還沒有達成相關的協議。所以，我們說公約的技術開發和轉讓，發達國家沒有很好的履行相關的義務，是有事實和依據的。而且不但不轉讓，就是有利于減緩氣候變化的一些商業轉讓，也有一些國家以這種技術是先進的技術，可能會影響它的競爭力等為理由而設置障礙，使技術轉讓不能夠發生。這就是當前的一個實際的情況，這和公約的要求是有很大的差距的。
2008-10-28 10:09:50
關于資金方面更是如此，氣候變化不論是減緩還是適應，都需要投入大量的資金。但這些投入，發達國家到底能夠資助多少，現在沒有具體的實質性的承諾。過去的一些承諾，也沒有很好的履行。所以我們很希望在這些方面，在談判的進程中能夠有具體的、相應的一些規定。比如說77國集團和中國就提出來，發達國家向發展中國家提供的應對氣候變化資金應該達到國民生產總值的1%左右。實際上這個數字也并不是很大。但是這些都需要在談判當中來解決，我們非常希望能夠談成。
2008-10-28 10:12:40
關于第二個問題，關于技術開發和轉讓，中國希望形成什么樣的機制。這個具體的我們會在會議上進行討論，我們希望有利于減緩和適應氣候變化的技術能夠消除障礙進行有效的轉讓。凡是有障礙的，我們希望能夠建立和完善有助于消除技術轉讓障礙的這樣一個機制。
第三個問題，關于參與波茲南和哥本哈根的會議有哪些準備。一，中國將一如既往的抱著非常積極的態度參與這兩個重要的締約方會議。二，我們將抱著與所有國家合作的態度參與會議，因為我們認為氣候變化是一個全球的問題，需要全球各個國家共同參與才能夠解決。三，我們抱著建設性的態度參與會議。我們會積極的提出建設性的議案、提議、建議等。
2008-10-28 10:14:47
總的一個立場，中國堅持公約、議定書以及巴厘路線圖所作出的規定。要按照巴厘路線圖所確定的路線和內容進行，不希望節外生枝。也就是說，要堅持公約的主渠道作用，要堅持發達國家和發展中國家共同但有區別的責任原則。在減緩方面，發達國家應該承諾2012年之后的量化的減排指標。這個量化的指標應該是可報告、可測量、可核實的，而且所有發達國家的減排努力要具有可比性。實際上我們中國已經采取了很多行動，我想在這里也可以透露一下，明天中國政府要發布《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，會系統的介紹我國在發布應對氣候變化國家方案之后所采取的行動和做出的成績。
在應對氣候變化方面，包括中國在內的發展中國家已經作出了巨大的努力，我們希望發達國家切實履行承諾，采取進一步的減排行動，并且為發展中國家應對氣候變化的努力提供資金、技術轉讓和能力建設方面的幫助，使發展中國家能夠在可持續發展的框架下采取更多更有效的行動。謝謝！
2008-10-28 10:19:17
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