國務院辦公廳轉發中國殘聯等部門和單位
關于加快推進殘疾人社會保障體系和
服務體系建設指導意見的通知
國辦發〔2010〕19號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
中國殘聯、教育部、民政部、人力資源社會保障部、衛生部、中央宣傳部、發展改革委、科技部、司法部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、工業和信息化部、文化部、人民銀行、扶貧辦《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
關于加快推進殘疾人社會保障體系和
服務體系建設的指導意見
中國殘聯 教育部 民政部 人力資源社會保障部
衛生部 中央宣傳部 發展改革委 科技部 司法部
財政部 住房城鄉建設部 交通運輸部
工業和信息化部 文化部 人民銀行 扶貧辦
《中共中央 國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔2008〕7號）明確要求，健全殘疾人社會保障制度，加強殘疾人服務體系建設，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現殘疾人事業與經濟社會協調發展。為進一步貫徹落實黨中央、國務院的要求，加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系（以下簡稱“兩個體系”）建設，現提出以下指導意見。
一、重要意義、指導原則和目標任務
（一）重要意義。我國有8300多萬殘疾人，直接影響2.6億家庭人口。改革開放以來，殘疾人社會保障與服務狀況得到了明顯改善，但還存在著體系不完備、覆蓋面較窄、城鄉區域差別較大、投入不足、服務設施和專業人才隊伍匱乏等問題，難以有效解決殘疾人最關心、最直接、最現實的特殊困難和基本需求。殘疾人是一個數量眾多、特性突出、特別困難的社會群體，是社會保障和公共服務的重點人群。推進殘疾人“兩個體系”建設是中發〔2008〕7號文件的核心內容，是深入學習實踐科學發展觀、維護社會公平正義、保障和改善民生、促進經濟社會協調發展的必然要求，是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進殘疾人全面發展、實現殘疾人共享改革發展成果的根本舉措。當前，國家正在加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設和基本公共服務均等化，各地區、各有關部門要充分認識殘疾人“兩個體系”建設的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，把殘疾人“兩個體系”建設作為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的一項重要而緊迫的任務，納入經濟和社會發展全局，加大投入，加快推進，務求實效。
（二）指導原則。堅持以人為本，促進殘疾人全面發展；堅持殘疾人“兩個體系”建設與經濟社會發展水平相適應，保基本、廣覆蓋、多層次、可持續；堅持將殘疾人“兩個體系”納入國家總體社會保障和公共服務體系，并予以優先發展；堅持政府主導與社會參與相結合，重點保障與特殊扶助相結合，一般性制度安排與專項制度安排相結合；堅持統籌兼顧，把解決當前突出問題與完善制度體系相結合；堅持資源共享，充分依靠現有公共服務體系和保障制度為殘疾人服務；堅持分類指導，促進城鄉區域均衡發展；加強殘疾人社會保障和服務政策理論研究，建立健全法律法規和基本制度，構建殘疾人“兩個體系”建設的長效機制。
（三）任務目標。到2015年，建立起殘疾人“兩個體系”基本框架，使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業等基本需求得到制度性保障，殘疾人生活狀況進一步改善。到2020年，殘疾人“兩個體系”更加完備，保障水平和服務能力大幅度提高，殘疾人都能得到基本公共服務，實現殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫療保障和康復服務，殘疾兒童少年全面普及義務教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業更加充分，參與社會更加廣泛，普遍達到小康水平。
二、健全殘疾人社會保障制度，提高殘疾人社會保障水平
完善殘疾人社會保障體系，將殘疾人納入覆蓋城鄉居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施，擴大殘疾人社會保障覆蓋面，提高殘疾人社會保障待遇。
（一）加強殘疾人社會救助。符合城鄉低保條件的殘疾人應保盡保，靠父母或兄弟姐妹供養的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規定納入低保范圍；對享受最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，應當采取其他措施保障其基本生活；對一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭，實行臨時救助；對城鄉流浪乞討生活無著的殘疾人，給予及時救助和妥善安置；將符合條件的城鄉貧困殘疾人納入醫療救助范圍，逐步提高救助標準；對貧困殘疾人實施康復救助。
將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉住房救助制度。城市保障性住房、農村危房改造計劃等優先安排符合條件的困難殘疾人家庭。對符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應保盡保，并優先安排實物配租廉租住房。將農村貧困殘疾人家庭優先納入住房補助范圍，整合資源加快實施農村貧困殘疾人家庭危房改造項目。
全面實施殘疾學生免費義務教育，普通高校全日制本專科在校生中殘疾人家庭子女及家庭經濟困難的殘疾學生和中等職業學校一、二年級在校生中殘疾學生要全部享受國家助學金；在特殊教育學校職業高中班就讀的殘疾學生也應享受國家助學金；逐步實行殘疾人免費接受中等職業教育。
（二）落實殘疾人社會保險補貼和各項待遇。對符合條件的貧困殘疾人參加社會保險按規定給予政府補貼。鼓勵城鎮殘疾職工按規定參加基本養老、醫療、工傷、失業、生育保險。按規定落實殘疾人相關社會保險補貼和城鎮貧困殘疾人個體戶繳納基本養老保險費補貼政策，落實貧困殘疾人參加城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療以及農村重度殘疾人參加新型農村社會養老保險個人繳費部分的政府補貼。對各類企業招用符合條件的殘疾就業困難人員，按規定給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼；支持符合條件的企業為殘疾職工辦理補充養老保險和補充醫療保險。逐步將符合規定的殘疾人康復醫療項目納入基本醫療保險支付范圍，穩步提高待遇水平；逐步增加工傷保險職業康復項目。
（三）著力提高殘疾人社會福利水平。逐步提高對低收入殘疾人生活救助水平；有條件的地方對重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家居環境無障礙建設和改造、日間照料、護理、居家服務給予政府補貼。將所有符合條件的殘疾人納入供養范圍，改善供養條件，提高供養水平。實施養育、康復、教育、就業、住房相配套的孤殘兒童綜合性福利政策；支持對0-6歲殘疾兒童免費實施搶救性康復。改善精神病人福利機構基礎設施條件。落實殘疾人個人所得稅減免政策。對無民事行為能力或者限制民事行為能力的殘疾人實行財產信托等保護措施。做好傷病殘軍人等的優撫安置工作。
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