2009年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。一年來，電力行業堅決落實黨中央、國務院各項決策部署，千方百計保生產、保供電、保安全穩定運行，較好地保障了國民經濟和人民生活對電力的需求，全國范圍內電力生產和消費增速回升；電力投資增幅加大、結構有所優化，新增裝機繼續保持較大規模，非化石能源發電加快發展，電力技術取得重要突破；全國供應能力充足，發電設備利用小時降幅收窄。總體來看，全國電力供需總體平衡、個別省區略有富余；火電企業效益有所好轉、電網公司盈利下降，但行業效益沒有穩定的市場保障機制。
一、2009年全國電力供需與經濟運行形勢分析
2009年，全國電力需求逐步回升，增速超過上年同期；發電裝機繼續保持較快增長，輸變電能力進一步提高，來水和電煤供應情況前三季度總體較好、四季度變化較大，電力供應能力整體較為充裕，電網備用充足，輸送效率提高，電力供需總體平衡有余。從各省網來看，江蘇、上海、浙江電力供需平衡偏緊；湖北、湖南、重慶等省份由于11月份以來水電出力大幅下降，造成電力供應能力偏緊，湖北在12月份出現拉限電情況。
（一）電力供應情況
1.電力投資和新增能力的結構繼續優化，供應能力充足
2009年，全國電力建設完成投資 7558億元，同比增長19.93%。其中，電源投資3711億元，占全部電力投資的49.10%，同比增長8.92 %，增速比上年提高3.31個百分點；電網投資3847億元，比上年增長32.89%，占全部電力投資的50.90%。電源基本建設投資呈現了繼續加快結構調整的態勢，水電、核電、風電基本建設投資完成額同比分別增長2.33%、74.91%和43.90%，火電基本建設投資完成額同比下降11.11 %。
2009年，全國電源新增生產能力8970萬千瓦，其中，水電1989萬千瓦，火電6083萬千瓦，風電897萬千瓦，太陽能1.87萬千瓦。新增結構繼續優化，可再生能源投產規模逐步擴大，風電新增翻倍增長；新投產百萬千瓦火電機組10臺，新投產單機容量60萬千瓦及以上火電機組容量比重高達55.03%，30萬千瓦以下機組（占新增或電機組的7.8%）基本都是熱電聯產機組、資源綜合利用機組；核電新開工規模850萬千瓦，在建規模2180萬千瓦，位居世界首位。 “上大壓小”繼續推進，全年關停小火電機組容量2617萬千瓦。
截止2009年底，全國全口徑發電設備容量87407萬千瓦，比上年底凈增加8130萬千瓦，同比增長10.23％。其中，水電19679萬千瓦，同比增長14.01%；火電65205萬千瓦，同比增長8.16%；核電908萬千瓦；并網風電1613萬千瓦，同比增長92.26%。發電機組結構逐步優化，非化石能源所占比重有所上升。火電設備容量占總容量的比重比上年下降1.45個百分點；水電、風電比重分別提高0.74、0.78個百分點；核電沒有新投產機組，所占比重略有下降。
2. 發電量增速加速回升，火電生產快速恢復
2009年，全國全口徑發電量36639億千瓦時，同比增長6.2%。分類型來看，水電5747億千瓦時，同比增長1.6%；火電29922億千瓦時，同比增長6.7%；核電700億千瓦時，同比增長1.1%；并網風電發電量269億千瓦時，同比增長105.9%。分月來看，增速逐月加速回升，6月份實現單月增速正增長，8月份實現累計發電量正增長；水電發電量增速逐月放緩，9月以后四個月持續負增長，水電生產大省更加明顯；受需求增加和水電出力大幅減小影響，下半年火電生產快速增長，12月火力發電量首次超過3000億千瓦時，創造了單月火電發電量的新記錄，也是部分地區電煤比較緊張的因素之一。
3.月度發電設備利用小時逐步恢復到常年水平
全國發電設備利用小時小幅下降，降幅明顯收窄，2009年，全國6000千瓦及以上電廠發電設備利用小時4527小時，比上年降低121小時，與上年相比下降幅度減小251小時；分月來看，6月以后月度發電設備利用小時數逐步回升，四季度已經恢復到常年水平。分類型來看，水電設備利用小時3264小時，比上年降低325小時，水電生產大省普遍下降。火電設備利用小時4839小時，比上年降低46小時，與上年相比下降幅度減小413小時，下半年回升十分明顯，四季度各月已接近或超過2007年水平；核電設備利用小時7914小時，比上年增加89小時；風電設備利用狀況好于上年。
4.電煤供需總體平衡，四季度變化較大
上半年，國內煤炭需求放緩，電廠存煤保持較高水平，電煤價格較上年高位有一定回落。下半年，進口煤炭總量急劇放大，但由于需求逐步增強，煤炭資源整合過程影響了生產能力的完全釋放，煤炭供需趨于偏緊；電廠庫存持續下降，2009年底，全國電煤庫存平均可用天數已降至11天左右；四季度電煤價格快速上漲，煤炭供需平衡壓力加大，部分地區更顯突出。四季度電煤成為影響部分地區電力供需平衡的最主要因素。2009年，全國6000千瓦及以上電廠發電消耗原煤13.99億噸，同比增長6.08%，增速略低于火電發電量增速。
（二）電網輸送情況
1．各級電網建設取得重大進展
1000千伏晉東南—荊門特高壓交流試驗示范工程順利投產，已穩定運行一周年，發揮了顯著的綜合效益；11月，世界第一個±800千伏特高壓直流輸電工程—云南至廣東特高壓直流輸電工程單極成功送電，向家壩—上海特高壓直流示范工程成功實現800千伏全線帶電，標志著我國輸電電壓等級、交直流輸電技術、裝備制造以及電網建設管理上升到一個新水平、新臺階，進入世界領先行列。500千伏海南聯網工程正式投運，全國聯網繼續推進。一批500千伏輸變電工程建成投產，網架結構得到加強。大力實施農網完善工程，繼續推進新農村電氣化縣建設和“戶戶通電”工程。電網智能化研究和試點示范工程扎實推進。
2.全國聯網繼續推進，電網規模持續擴大
2009年底，全國電網35千伏及以上輸電線路回路長度125.40萬千米，同比增長7.23%；35千伏及以上公用變設備容量28.2億千伏安，同比增長16.03%。
3. 跨區送電總量較快增長，三峽電廠送出略有減少
2009年，全國跨區送電量完成1213億千瓦時，同比增長13.52%，特高壓交流線路送電和2008年一季度基數較低是主要原因。各月跨區送電基本保持平穩，11月份出現負增長，主要原因是三峽送出電量下降。2009年，三峽電廠共送出電量791億千瓦時，同比下降1.07%，由于上年新增機組電量增加的翹尾作用以及當年來水偏枯，送出電量增速比上年降低31.78個百分點；9月份以來連續四個月同比下降。
4.區域內“西電東送”高速增長
2009年，南方電網“西電東送” 1155億千瓦時，同比增長9.26%；分月來看，受上年冰災導致基數較低影響，增速較高，以后逐月下降，9月份以來連續四個月同比下降。京津唐電網受電電量341億千瓦時，同比增長52.92%；其中，分別從山西電網和內蒙古電網受入電量91億千瓦時和250億千瓦時。
5.省間電力電量交換保持較快增長
2009年，全國省間累計輸出電量5247億千瓦時，同比增長17.93%，增速比上年提高1.81個百分點，全年各月均保持較快增長。主要能源輸出省份輸出電量保持較快增長。
6. 進出口電量均有增加
與周邊國家和地區電力交換有所增長，電力進出口總量為241億千瓦時，同比增長18.01%，其中，進口電量61億千瓦時，同比增長72.06%；出口電量180億千瓦時，同比增長6.62%。
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