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新疆阿勒泰將試行官員財產申報 7成受訪官員反對
中國發展門戶網 www.chinagate.com.cn  2008 年 09 月 11 日 
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    “作秀”還是“嘗試”

  古往今來,一項新制度的出臺,總是與質疑、反對聲相伴而行。阿勒泰亦是如此。規定出臺至今,在當地官員、普通百姓、網民和法學界引來爭論,其觀點可劃分為兩派:一方認為是“作秀”,一方認為是有益的“嘗試”。

  一項對阿勒泰和新疆其他一些地州市官員進行的隨機調查顯示:反對者七成,無所謂者兩成,堅決支持者一成。

一些群眾雖為這項制度拍手叫好,但也擔心執行難度大,會夭折。

  “官員會主動申報財產嗎?”阿勒泰當地的一位市民說,現在許多官員未被查處前才不會主動申報財產呢!

  還有人指出,在是否主動申報的問題上,腐敗官員可能會考慮,主動與不主動,哪一個風險成本更低?

  按照規定所言:不主動申報財產被查處,“將給予從重或加重直至開除黨籍、開除公職處分,并建議司法機關按最高刑罰量刑。”據此分析,不申報的成本更高,但讓許多學者擔憂的是,現實中對官員非法財產的查處難度頗大,查處的幾率也很低。

  制度配套仍為關鍵

  無論是“作秀”,還是制度嘗試性創新,盡管爭論尚未有果,但我國西北角的“破冰”舉動還是讓人們充滿了期待。有法學界人士認為,阿勒泰此舉為我國建立官員財產公開制度提供了良好范本,對推動我國的官員財產公開立法具有積極意義。

  但吳偉平認為,阿勒泰的做法,只是開啟了“破冰”之門,我國應盡快出臺官員財產申報法,為財產申報制度提供全面系統的、更有約束力的法律依據。

  新疆社會科學院副研究員王磊也持有相同的觀點。他認為,阿勒泰的這一規定目前只是黨政機關的內部規范,而不是正式的立法。針對的對象非常有限,規定的具體機制也還不夠健全。從全國范圍來看,必須通過人大立法逐步建立健全規范的公務員財產申報制度,以解決現行相關規定地位不明、效力不高的問題。

  還有專家認為,阿勒泰地區已邁出了可喜的第一步,但需要配套制度及時跟進。在問責方面,尤其是涉及到懲處,要區分不同情況,規定得細致一些、具體一些。另外,申報制度的執行機構是誰?由什么機構來受理、審查申報信息,如何接受群眾的監督和舉報等等,都需要細化。

  2009年1月1日,一個并不遙遠的日子。許多法學界人士都表示,他們期待中國第一次真正意義上的財產申報制度實踐的到來。在他們眼里,那一天,必將成為中國反腐敗歷史上的一個里程碑。

  潘從武 賀占軍

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  早在1987年,時任全國人大常委會秘書長、法制工作委員會主任的王漢斌,在一次會議上就明確提出:“一些國家規定公務員應當申報財產收入,我國對國家工作人員是否建立申報財產制度問題,需在其他有關法律中研究解決。”

  1994年,官員財產收入申報法正式列入全國人大立法規劃項目。其后十多年來,從民間到“兩會”,從學者教授到全國人大代表、政協委員,無不期待著這一法案早日出臺。

  2007年9月,國家預防腐敗局正式掛牌時,有關人士曾表示,“正在抓緊研究財產申報制度,在適當時候將建立財產申報制度”。

  今年5月1日起,政府信息公開條例實施。雖然政府信息公開與官員財產公開尚有區別,但建設透明政府、法治政府的目標卻是一致的。有媒體曾就“公眾最希望政府公開的信息是什么”做了一項調查,結果顯示,有77.5%的人選擇了“官員財產情況”。

來源: 法制日報
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