三月
1日,我國第一家設(shè)置在農(nóng)村地區(qū)并全面服務(wù)于“三農(nóng)”的具有獨立法人資格的商業(yè)性銀行——四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行有限責(zé)任公司正式掛牌營業(yè)。
5日,溫家寶總理在兩會所做的《政府工作報告》以專門篇幅(第五部分)部署了2007年的“深化改革和擴大開放”工作。《報告》指出,要“以改革開放為動力推進各項工作。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求,推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革,加快構(gòu)筑落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的體制保障。全面提高對外開放水平”;“要堅定不移地推進改革開放,在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破”。
16日,十屆全國人大五次會議通過了《物權(quán)法》。這部法律規(guī)定,要平等保護公私財產(chǎn)。該法規(guī)定,國家實行社會主義市場經(jīng)濟制度,保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利;國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護,任何單位和個人不得侵犯。《物權(quán)法》自2007年10月1日起施行。同日,十屆全國人大五次會議還通過了《企業(yè)所得稅法》,實現(xiàn)了內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅制的統(tǒng)一。《企業(yè)所得稅法》自2008年1月1日起施行。
19日,國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》,要求加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革開放。《意見》強調(diào),要把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。《意見》對改革的方向、領(lǐng)域、路徑等也提出了具體意見。
22日,中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會公布的《中國銀行業(yè)對外開放報告》明確鼓勵設(shè)立外資法人銀行。《報告》提出,中國將適應(yīng)外資銀行在華發(fā)展需要,實施法人導(dǎo)向政策。外資銀行可根據(jù)其在中國的經(jīng)營戰(zhàn)略,按照自愿的原則選擇商業(yè)存在形態(tài)。
29日,國家民政部決定從全國有條件的縣(市、區(qū))中確定一批“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣(市、區(qū))”,用1至2年時間開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗活動。
30日,國家勞動和社會保障部頒布《關(guān)于完善公共就業(yè)服務(wù)功能有關(guān)工作的通知》,目的在于全面推進“以人為本”的公共就業(yè)服務(wù),提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,勞動和社會保障部研究制定了《城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)綜合服務(wù)場所功能手冊》,作為對綜合服務(wù)場所完善基本功能,進行功能延伸和拓展的范本。
四月
2~3日,國家發(fā)展和改革委員會在四川省成都市召開2007年全國經(jīng)濟體制改革工作會議。會議指出,2007年和今后一個時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上和諧發(fā)展道路的重要階段,推進改革的任務(wù)更加繁重。各地區(qū)、各部門以及發(fā)展改革系統(tǒng)都要增強責(zé)任感和使命感,明確任務(wù),狠抓落實,扎實推進改革。2007年經(jīng)濟體制改革的重點集中在五個方面:一是著眼于轉(zhuǎn)變政府職能,積極推進行政管理體制改革;二是著眼于提高競爭力和控制力,推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)改革;三是著眼于完善宏觀調(diào)控體系,推進財稅、金融等體制改革;四是著眼于促進社會和諧,深化社會領(lǐng)域體制改革;五是著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,深化農(nóng)村體制改革。做好這些重點改革工作,需要各地區(qū)、各部門根據(jù)自身的實際情況和職能分工,周密部署,扎實操作,奮力攻堅。
4日,國務(wù)院常務(wù)會議決定,從2007年開始,在有條件的省份選擇一、兩個市,進行建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的試點。試點地區(qū)凡未納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍的中小學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民,都可參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。會議強調(diào),啟動以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點,是加快衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展、建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保障體系的一項重要任務(wù)。
6日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)電力體制改革工作小組《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實施意見》。《意見》指出,“十五”期間,我國電力體制改革取得重大進展,但是,電力體制改革所取得的成果只是階段性的,改革任務(wù)尚未全部完成。 “十一五”深化電力體制改革的總體思路是:針對解決電源結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)建設(shè)相對滯后、市場在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠等突出問題,全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,著力轉(zhuǎn)變電力工業(yè)增長方式,鞏固廠網(wǎng)分開,逐步推進主輔分離,改進發(fā)電調(diào)度方式,加快電力市場建設(shè),創(chuàng)造條件穩(wěn)步實行輸配分開試點和深化農(nóng)村電力體制改革試點,積極培育市場主體,全面推進電價改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,初步形成政府宏觀調(diào)控和有效監(jiān)管下的公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。
10日,國家發(fā)展和改革委員會公布了《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。《規(guī)劃》提出,要深化煤炭、石油天然氣、電力、可再生能源等領(lǐng)域的體制改革,完善能源價格體系。
18~20日,中國證券監(jiān)督管理委員會陸續(xù)發(fā)布《期貨公司金融期貨結(jié)算業(yè)務(wù)試行辦法》《證券公司為期貨公司提供中間介紹業(yè)務(wù)試行辦法》及《期貨公司風(fēng)險監(jiān)管指標(biāo)管理試行辦法》,對期貨公司從事金融期貨結(jié)算業(yè)務(wù)和證券公司從事期貨中間介紹業(yè)務(wù)進行規(guī)范,并實施以凈資本為核心的期貨公司風(fēng)險監(jiān)管指標(biāo)制度。這是我國期貨管理體制的一次重大改革。
20日,全國銀行業(yè)非現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)開始正式運行,第一次獨立地對全部銀行業(yè)機構(gòu)的數(shù)據(jù)進行采集、審核、加工和披露,實現(xiàn)了對銀行業(yè)機構(gòu)并表統(tǒng)計和對全國銀行業(yè)審慎數(shù)據(jù)的匯總分析。該系統(tǒng)是銀行業(yè)監(jiān)管工作的一項基礎(chǔ)設(shè)施,對提高非現(xiàn)場監(jiān)管水平、提高監(jiān)管有效性、加強監(jiān)管能力建設(shè)有著重要意義。這標(biāo)志著我國銀行業(yè)監(jiān)管方式實現(xiàn)歷史性變革。
27日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2007年全國食品安全專項整治方案》,提出建立健全食品安全責(zé)任體系,要求地方各級人民政府要對本地食品安全工作負總責(zé),層層落實責(zé)任制和責(zé)任追究制;各監(jiān)管部門要按照職能分兵把口、密切配合,全面落實監(jiān)管責(zé)任;引導(dǎo)企業(yè)真正成為食品安全第一責(zé)任人;建立健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協(xié)查協(xié)作機制。
28日,國家勞動和社會保障部、國家國土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知》,提出要加快被征地農(nóng)民社會保障工作進度,完善相關(guān)配套政策,規(guī)范管理。《通知》要求,各地要進一步明確被征地農(nóng)民社會保障工作責(zé)任,盡快建立被征地農(nóng)民社會保障制度;確保被征地農(nóng)民社會保障所需資金;嚴格征地中對農(nóng)民社會保障落實情況的審查;規(guī)范被征地農(nóng)民社會保障資金管理;加強被征地農(nóng)民社會保障工作的監(jiān)督檢查。
五月
5日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育實施辦法(試行)》。《辦法》提出,國家鼓勵免費師范畢業(yè)生長期從教、終身從教。
9日,國務(wù)院常務(wù)會議討論并通過了《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》,明確建立健全該政策體系的主要目標(biāo)是:加大財政投入,落實各項助學(xué)政策,擴大受助學(xué)生比例,提高資助水平,從制度上基本解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就學(xué)問題。
13日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》。《意見》要求大力推進行業(yè)協(xié)會的體制機制改革:第一,實行政會分開。行業(yè)協(xié)會要嚴格依照法律法規(guī)和章程獨立自主地開展活動,切實解決行政化傾向嚴重以及依賴政府等問題。第二,改革和完善監(jiān)管方式。要按照政會分開、分類管理、健全自律機制的原則,加強和改進行業(yè)協(xié)會登記管理工作。第三,調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局。積極推進行業(yè)協(xié)會的重組和改造,加快建立評估機制和優(yōu)勝劣汰的退出機制。
14日,國家發(fā)展和改革委員會、民政部印發(fā)了《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》,明確了“十一五”期間社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo),突出強調(diào)了要以體制改革和機制創(chuàng)新為動力,建立健全社區(qū)服務(wù)組織體系。
28日,中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司、中華聯(lián)合保險控股股份有限公司和安華農(nóng)業(yè)保險股份有限公司在京共同與中國再保險集團公司簽訂了《政策性農(nóng)業(yè)再保險框架協(xié)議》。該《協(xié)議》為今年享受中央財政農(nóng)險保費補貼的6個省區(qū)的主要糧食作物保險做出初步再保險安排。為解決農(nóng)險發(fā)展中的困難,2007年4月,中央財政首次決定先拿出10億元在吉林、內(nèi)蒙古、新疆、江蘇、四川和湖南6個省區(qū)進行政策性農(nóng)險保費補貼的改革試點。中國人保、中華聯(lián)合和安華農(nóng)險為參與試點的首批保險公司。這是我國農(nóng)村保險領(lǐng)域的一次重大突破。
28日,國務(wù)院公布了《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》,為確認農(nóng)民專業(yè)合作社的法人資格、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社登記行為提供法律依據(jù)。《條例》明確了設(shè)立、變更和注銷農(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)程序和要求,規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社由所在地的縣(市)、區(qū)工商行政管理部門登記。《條例》自2007年7月1日起施行。
30日,國務(wù)院召開常務(wù)會議,研究部署試行國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。實行國有資本經(jīng)營預(yù)算,是國家以所有者身份取得企業(yè)國有資本收益,用于支持實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)進步,補償國有企業(yè)改革成本以及補充社會保障。試行國有資本經(jīng)營預(yù)算,要堅持以下原則:一是統(tǒng)籌兼顧、適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、發(fā)展和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的需要,合理確定國有資本收益分配比例;二是相對獨立、相互銜接。國有資本經(jīng)營預(yù)算與政府公共預(yù)算分別編制,既保持國有資本經(jīng)營預(yù)算的完整性和相對獨立性,又要與政府公共預(yù)算相互銜接;三是分級編制、逐步實施。按照國有資產(chǎn)分級管理體制,國有資本經(jīng)營預(yù)算分級編制,并根據(jù)條件逐步實施。國務(wù)院決定從2007年開始在中央本級試行國有資本經(jīng)營預(yù)算,地方試行的時間、范圍和步驟由各省(區(qū)、市)及計劃單列市人民政府決定。
5月底,太湖無錫流域大面積藍藻暴發(fā),近百萬市民家中的自來水無法飲用。這一事件成為促使我國東部地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明的標(biāo)志性事件。
|