改革開放三十周年大背景下，改革正在醞釀新的突破方向，也將進入新境界
4月28日，中共中央政治局召開會議，研究部署推進集體林權制度改革。
此前，曾深入調(diào)研集體林權制度改革試點的中共中央黨校教育長李興山，梳理了這個改革的幾個特點：以產(chǎn)權為核心、堅持以人為本、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)殛P鍵、統(tǒng)籌兼顧宏觀政策，等等。
李興山認為，集體林權制度改革的方向很有代表性。他分析，在我國改革開放三十周年的背景下，特別是十七屆三中全會將繼續(xù)深化改革的預判下，下一步的改革正在醞釀新的突破，將會在政府職能轉(zhuǎn)變和農(nóng)村改革等領域推行更加深刻的改革舉措。
“改革開放是我國今后長期的戰(zhàn)略任務，也可以說是國家發(fā)展的一種常態(tài)”，李興山在接受《瞭望》新聞周刊采訪時說。在他看來，對于改革開放三十周年，最好的紀念就是繼續(xù)深化改革，推動改革形成新突破，提升改革進入新境界。同時，改革還要攻堅，有階段性目標和大體的時間要求，不能打成“持久戰(zhàn)”。
當前改革階段的定位
李興山特別強調(diào)紀念改革開放三十年周年背景下繼續(xù)深化改革的重大意義，“紀念改革開放，首先是充分肯定三十年來取得的偉大成就，第二是認真總結(jié)三十年的經(jīng)驗和教訓，而更重要的是進一步研究和規(guī)劃下一步如何深化改革。”
按照他的分析，前兩項屬于總結(jié)和回顧過去，而后一項則是謀劃未來，“總結(jié)過去其實還是為了謀劃未來。但要謀劃未來，必須正確判斷我國改革現(xiàn)在處于什么階段？”他的判斷是，目前我國改革正處于關鍵階段和攻堅階段。主要表現(xiàn)為兩大特征：
其一，爬陡坡。一方面一些重大改革目標的實現(xiàn)越來越近，另一方面改革的難度和風險的積累越來越大。他解釋說，“這種風險和機遇并存的狀態(tài)下，不可能再有身處緩坡時退兩步也無虞的機會了，更不可能停下來歇口氣。惟一的出路只能是勇往直前。”
其二，攻堅。“所謂攻堅，就是解決深層次的問題。所謂深層次的問題，現(xiàn)在無非就是權力調(diào)整和利益分配。”李興山認為，面對當前利益復雜的局面，過去舊的改革思維和方法已經(jīng)難以應對，尤其在一些領域利益博弈日趨激烈的情況下，不但需要智慧，更需要勇氣。
表現(xiàn)在現(xiàn)實層面，就是我國從計劃體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的改革，還正在轉(zhuǎn)變中，目前還有一些根本性問題沒有得到真正解決。政治體制改革正在深入，有待取得實質(zhì)性的突破。
比如資源配置方式。“目前行政在資源配置中仍起重要作用，其表現(xiàn)就是政府審批還很多，‘跑部錢進’的現(xiàn)象還不少。這說明資源配置方式還沒有真正轉(zhuǎn)變。”李興山指出，由于資源配置方式主要涉及的是權力和利益，這不可避免涉及到政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，“一定意義上講，還涉及到上層建筑改革，包括政治體制改革。”
比如國企改革。“中國的國企改革不僅要改企業(yè)還要改政府，只改企業(yè)不改政府，國有企業(yè)的許多問題難以從根本上解決。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的四句話，句句與政府有關”，李興山說。
比如宏觀調(diào)控。“一般講，宏觀調(diào)控應該以總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，但是我們現(xiàn)在在很大程度上還是以直接配置資源和干預微觀比較多；宏觀調(diào)控應該以經(jīng)濟手段和法律手段為主，但我們很大程度上還是依靠行政手段，盡管有時候是不得已而為之。”
“所有這些問題都說明，我們還處在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程當中，政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革這樣的根本問題還沒有得到解決，還有許多‘攻堅戰(zhàn)’要打。”李興山指出，正如十七大報告所說，行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)，它既涉及到經(jīng)濟體制改革又涉及到政治體制改革，因此政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革是下一步改革最重要也是最難打的一個攻堅戰(zhàn)。
現(xiàn)在，李興山認為關鍵還是解放思想，“在很多方面，我們在某種程度上還用計劃經(jīng)濟的觀念或者計劃經(jīng)濟的方式來搞市場經(jīng)濟。他借用孫中山先生的話說，“革命尚未成功，同志仍需努力。”
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