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2012年09月14日09:47 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

（二）制定和修改了一批行政法規、地方性法規

2011年，國務院依據憲法和法律規定的職權，制定和修改了一批行政法規。在規范行政行為、保護公民合法權益方面，制定了國有土地上房屋征收與補償條例。在深化改革開放、促進經濟平穩較快發展方面，制定了個體工商戶條例、車船稅法實施條例、船舶噸稅暫行條例、招標投標法實施條例、公路安全保護條例，修訂了個人所得稅法實施條例、資源稅暫行條例、對外合作開采海洋石油資源條例、對外合作開采陸上石油資源條例。在加強社會管理、保障和改善民生、維護社會和諧穩定方面，制定了烈士褒揚條例、戒毒條例，修訂了飼料和飼料添加劑管理條例、出版管理條例和音像制品管理條例。在保護環境、節約資源、促進可持續發展方面，制定了土地復墾條例、太湖流域管理條例、電力安全事故應急處置和調查處理條例、放射性廢物安全管理條例，修訂了危險化學品安全管理條例。在加強政府自身建設、促進國防和軍隊現代化方面，制定了退役士兵安置條例、軍工關鍵設備設施管理條例，修訂了軍人撫恤優待條例、公安機關督察條例。

2011年，有立法權的地方人大及其常委會根據本行政區域的具體情況和實際需要，遵循與憲法、法律、行政法規不抵觸和有地方特色、可操作的原則，制定了一批地方性法規。如：廣東省制定自主創新促進條例；深圳市制定深圳經濟特區社會建設促進條例；海南省制定海南國際旅游島建設發展條例、旅游景區管理規定、海南經濟特區旅行社管理規定、導游人員管理規定、旅游價格管理規定；四川省制定城鄉環境綜合治理條例、飲用水水源保護條例和城市供水條例；黑龍江省修改促進中小企業發展條例；陜西省制定循環經濟促進條例、新型墻體材料發展應用條例、公共信用信息條例；江蘇省制定新型農村合作醫療條例；山西省制定農產品質量安全條例等。這些地方性法規的制定有利于法律、行政法規在各地的正確實施，對推動各地轉變經濟增長方式，維護市場秩序，加強環境保護，推動民生改善，促進社會和諧等，具有積極作用。

（三）推進科學立法、民主立法

堅持科學立法、民主立法，是人民當家作主、實現有序政治參與的重要體現，也是提高立法質量的重要途徑。2011年，全國人大常委會在總結實踐經驗的基礎上，繼續堅持和完善法律草案公布機制，所有提請審議的法律草案都在互聯網上全文公布，廣泛征求各方面意見，并在認真研究后，對法律草案作出修改。在個人所得稅法修改過程中，共收到各方面的意見23萬多條，根據絕大多數人希望適當上調工薪所得減除費用標準的意見，最終將原草案減除費用標準每月3000元，上調至每月3500元，回應了廣大群眾要求減輕稅負的意愿。2011年，國務院共有20件法律草案、行政法規草案在中國政府法制信息網上公開征求意見，并委托地方政府、基層群眾自治組織、人民團體等征求人民群眾的意見和建議。其中，校車安全條例草案向社會征求意見中，共有2818人次提出7030條意見，國務院法制辦認真梳理公眾的這些意見，逐條研究，并將主要意見向社會公布。

2011年，全國人大常委會對科學技術進步法、農業機械化促進法兩部法律，開展立法后評估，重點就有關科技項目知識產權的歸屬和使用、企業研發投入的鼓勵機制，以及農機跨區域作業服務、農機購置補貼、農機燃油補貼等法律規定的科學性、可操作性，以及法律執行的有效性等，作出客觀評價。在認真總結試點經驗的基礎上，進一步完善立法后評估工作機制，推動立法后評估工作經常化、規范化。國務院法制辦組織相關部門對出境入境邊防檢查條例、廣播電視管理條例、現金管理暫行條例、報廢汽車回收管理辦法、人工影響天氣管理條例進行了立法后評估，對進一步完善相關法律制度，提高立法質量發揮了重要作用。

2011年，有立法權的地方人大及其常委會，通過公布地方性法規草案，公開征集立法項目和法規草案，建立多元法規草案起草機制，加強立法調研，開展立法前論證和立法后評估，舉辦座談會、論證會、聽證會等多種方式，不斷拓寬民主立法渠道，提高立法的科學化水平。

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