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下載安裝Flash播放器亞太總裁協會全球首發2010世界新興產業發展報告,報告闡述了培育發展中國新興產業的政策建議:
1、加強國家層面的戰略布置,做好產業規劃
新興產業的發展,關系到國民經濟和社會發展的全局和國家安全。因此從中央到地方都應依據現有的產業基礎和比較優勢,加強統籌規劃,堅持規劃先導、規劃調控原則,科學編制和有效實施不同空間層次、不同產業類別的戰略性新興產業發展規劃和實施工作方案,明確戰略性新興產業的戰略目標、總體思路、發展重點和發展路線圖,并注重產業布局、結構調整和發展規模,使其與國家整體戰略、產業戰略都能夠較好協調,發揮協同效應。
此外,不同的經濟發展階段,各國經濟發展特點不同,我國應立足于本國國情,基于不同初始條件,及時確定經濟發展的主導新興產業,不能照搬別國經驗,人云亦云。只有這樣才能制定明確的發展規劃,有的放矢的進行產業結構的優化調整,促進新舊產業之間的更替,從而發展有本國特色的新興產業。
2、有效發揮政府作用
市場是產業發展的基礎。在新興產業發展初期,受到價格、傳統認知、性能等影響,新興產業的市場競爭力較弱,優勢不明顯。因此,政府制定合理的產業政策及相應的產業激勵政策,通過產業政策的積極引導,不斷完善和推進產業創新體系建設,優化產業外部環境,可以為新興產業的快速發展創造有利條件,促使各種資源向新興產業集中,拓展新興產業市場,增強市場競爭力。
(1) 制定產業政策, 為新興產業發展立法。新興產業發展是一個龐大的系統工程,產業發展中的各項政策、措施必須以立法的形式固定下來,為產業發展提供規章制度。客觀地講,我國以往也推出了許多發展新興產業的政策、措施,也制定了一些相關法規、規章,但是這些政策措施內容上不系統、不規范、不統一,在總體上不配套,不夠權威,也缺乏透明性。因此,在總結經驗的基礎上,對以往各部門制定的政策、措施及以往的新興產業立法進行全面的清理,在此基礎上,制定出一套全面、系統、操作性強的新興產業立法。
(2) 制定和實施新興產業激勵政策。新興產業內在動力在于知識創新與技術創新,外部動力很大程度上依賴于政府的激勵扶持政策。從我國實際看,新興產業發展的“瓶頸”在于高新技術的研究、開發和成果轉化。因此,政府制定和實施產業激勵政策的目標和重點在于引導、鼓勵技術成果轉化,從總體上促進新興產業結構優化升級。為此,應實施積極的促進新興產業發展的財稅政策、金融政策、人才政策和裝備技術等政策。在此基礎上,還應注重戰略性新興產業產品消費市場的培育,在市場推廣、示范應用、政府采購、財政補貼、市場秩序方面加大扶持,引導消費。
(3) 全面推進新興產業的創新體系建設。首先是培育企業成為技術創新主體,通過改革科技計劃支持方式,支持企業承擔國家研究開發任務,完善技術轉移機制,促進企業的技術集成與應用,加快現代企業制度建設,增強企業技術創新的內在動力。其次是深化科研機構改革,建設一支穩定服務于國家目標、獻身科技事業的高水平研究隊伍,建立健全現代科研院所制度。再次是推進科技宏觀管理體制改革,重點是健全國家科技決策機制,努力消除體制機制性障礙,加強部門之間、地方之間、部門與地方之間、軍民之間的統籌協調,切實提高整合科技資源、組織重大科技活動的能力。
(4) 優化新興產業發展的外部環境。新興產業發展離不開良好的外部環境,企業自身對這些外部條件往往無能為力,政府在優化和維護企業發展的外部環境工作中肩負著義不容辭的責任。完善通訊、能源、電力、水、交通等公共設施建設,利用政府網站開展面向新興產業技術企業的信息服務。完善并積極鼓勵設立人才、技術以及其他生產要素市場,包括建立網上產權交易平臺,以促進人才技術、設備以及其他生產要素向新興產業流動。
3、依靠技術創新, 培育發展新興產業
首先,通過技術改進,促進傳統產業分化及派生。世界上只有夕陽的技術,沒有夕陽的產業,關鍵是要通過科技進步和自主創新,使現有產業從產業鏈的低端環節攀升到高端環節。要在新興產業領域實施關鍵共性技術重大專項,大力加強引進消化吸收再創新,形成在技術上突破一點、在產業上帶動一片的格局。
其次,依靠技術突破,促進新興產業的新生。新興產業的發展必須立足當前,著眼長遠,在著力抓好現有產業自主創新工作的同時, 積極培育產業自主創新能力,努力避免陷入“引進―落后―再引進―再落后”的怪圈。