（五）利用外資水平低，國際貿(mào)易相對比較落后
東北三省實際利用外資雖然發(fā)展迅速，但占全國的比重仍然偏低。2006年，東北三省實際利用外資占全國的比重為12.2%，不及廣東或山東一個省。遼寧、吉林和黑龍江省分別占全國的8.6%、1.1%和2.5%（見圖12）。
圖12：
2006年，東北三省進出口貿(mào)易總額同比大幅度增長，但相對于全國而言，增速仍低于全國平均水平，且進出口貿(mào)易總量較小,僅占全國的3.9%，不及廣東省的1/3，比山東一個省還低，與三省經(jīng)濟總量占全國8.6%的地位不相稱(見圖13)。
圖13：
（六）資源型城市比重大，持續(xù)發(fā)展缺少政策保障
東北資源型城市多達30余個，占全國的1/4強。目前促進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的政策措施尚未形成，資源枯竭城市面臨極大困境。接續(xù)產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展、資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制有待建立；地方吸納就業(yè)能力較弱，有的城市穩(wěn)定就業(yè)率僅為60%左右；困難群體比重高，一些城市低保人員占非農(nóng)業(yè)人口的10%以上。
東北三省森工、軍工、煤炭行業(yè)等困難群體有近500萬人，枯竭礦山和破產(chǎn)重組老企業(yè)的富余人員較多，國企改制重組、企業(yè)歷史欠賬、大集體職工生活困難等影響群眾生活的問題亟待解決；再加上農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力，就業(yè)再就業(yè)等民生問題和社會保障壓力仍然很大。
此外，東北地區(qū)不穩(wěn)定因素較多，群體性上訪事件時有發(fā)生；生態(tài)問題、環(huán)境問題也比較多，部分地區(qū)存在重大地質(zhì)災(zāi)害隱患，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，特別重大的安全生產(chǎn)事件近年都有發(fā)生。
振興東北老工業(yè)基地工作任重道遠(yuǎn)。東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施三年多來，國家現(xiàn)有的政策、資金和項目支持已經(jīng)基本到位，東北三省經(jīng)濟發(fā)展和社會進步取得了積極可喜的成績，人民群眾的思想觀念和精神面貌發(fā)生了深刻的變化。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，東北三省目前取得的成績只是階段性的，與全國特別是發(fā)達地區(qū)相比較還有較大差距，經(jīng)濟總量仍呈下降趨勢、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)十分艱巨、深化國企改革戰(zhàn)略重組困難重重、裝備制造業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨考驗、資源型城市持續(xù)發(fā)展缺少政策保障、就業(yè)民生和社會保障壓力大、諸多風(fēng)險依然存在等，尤其是東北三省思想觀念轉(zhuǎn)變和體制機制創(chuàng)新，以及一些歷史上積累的影響長遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾還沒有完全解決，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地是一項長期、復(fù)雜和艱巨的工作，全面實現(xiàn)振興目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。
國務(wù)院振興東北辦綜合組
二〇〇七年五月
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