二、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的主要問題
振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，東北三省經(jīng)濟(jì)雖然保持了較好的發(fā)展勢(shì)頭，但影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一些問題依然存在。
（一）經(jīng)濟(jì)總量比重下降，與發(fā)達(dá)省份差距還在拉大
東北三省GDP總量占全國(guó)GDP總量的比重仍呈下降趨勢(shì)。2003年、2004年、2005年和2006年，東北三省GDP總量占全國(guó)當(dāng)年GDP總量的比重分別為9.6%、9.3%、8.7%和8.6%。與發(fā)達(dá)地區(qū)如廣東比其比重更低。2003年、2004年、2005年和2006年，東北三省的GDP只分別相當(dāng)于廣東省當(dāng)年GDP總量的80.3%、77.1%、76.6%和58.3%，差距繼續(xù)拉大。東北三省經(jīng)濟(jì)總量下降的趨勢(shì)雖在減緩，但與發(fā)達(dá)省份的差距還在進(jìn)一步拉大（見圖11）。
圖11：
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不大，協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨
一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重依然偏大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足。實(shí)施振興戰(zhàn)略以來，東北三省國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占比重雖然有所下降，但與全國(guó)相比依然偏高。2006年，遼寧、吉林和黑龍江三省國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)增加值，分別占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為53%、63%和86%，高于全國(guó)17.3個(gè)、27.3個(gè)和30.3個(gè)百分點(diǎn)。二是一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未發(fā)生根本或重大變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱。2003年?yáng)|北三省一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為12.4%、50.7%和36.9%，2006年為12.2%、50.7%和37.1%，呈現(xiàn)一種剛性結(jié)構(gòu)，基本沒有變化。2006年?yáng)|北三省第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重低于全國(guó)2.4個(gè)百分點(diǎn)，相反第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重卻高出全國(guó)2.0個(gè)百分點(diǎn)。
（三）工業(yè)發(fā)展不均衡，效益低于全國(guó)水平
東北三省重化工業(yè)比重較大，效益較低。2006年三省規(guī)模以上工業(yè)中，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)完成現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值2975.7億元，列全部行業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值第一位，比重占12.2%；受原油價(jià)格上漲等因素影響，2005年和2006年凈虧損分別為145.0億和192.9億元，對(duì)三省經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生重大影響。三省高耗能、低附加值的企業(yè)較多，工業(yè)整體效益受影響的制約因素多。2006年三省規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1911.2億元，同比增長(zhǎng)22.5%，低于全國(guó)增幅8.5個(gè)百分點(diǎn)。其中石油和天然氣開采業(yè)屬中央企業(yè)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1428.2億元，占三省規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的74.7%。除石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)以外，其它行業(yè)盈利較低。企業(yè)效益反映到了財(cái)政收入的增幅上。2006年遼寧、吉林和黑龍江三省地方財(cái)政收入增速均低于全國(guó)。
（四）金融環(huán)境有待改善，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不強(qiáng)
東北三省由于歷史遺留問題，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的不良貸款余額近1400億元，占整個(gè)地區(qū)不良貸款總額的近50%。巨額不良資產(chǎn)以及亟待改善的信用環(huán)境導(dǎo)致東北地區(qū)資金大量沉淀和外流，2004年以來，東北三省存貸差逐年以上千萬元增加，截至2006年底高達(dá)8581億元，銀行資金大量調(diào)出，外流嚴(yán)重。與此同時(shí)，由于金融渠道不暢，企業(yè)融資手段單一，也制約了國(guó)有企業(yè)改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，金融對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力不強(qiáng)。眾多中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)由于規(guī)模小、銀行信用等級(jí)低等原因，難以從商業(yè)銀行借貸渠道解決資金問題。三省企業(yè)資金需求缺口與銀行存貸差形成了較大反差，金融行業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未形成良性互動(dòng)。
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