中新網(wǎng)7月31日電 據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，7月23日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《國家工程實驗室管理辦法》(試行)(國家發(fā)展改革委主任令第54號，以下簡稱《管理辦法》)。日前，記者就該《管理辦法》的相關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：建設(shè)國家工程實驗室的背景是什么？
答：建設(shè)國家工程實驗室是貫徹落實規(guī)劃部署的重要任務(wù)。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》強調(diào)：“加強國家工程實驗室、國家工程中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，建立企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐平臺”；《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》明確提出：“依托具有較強研究開發(fā)和技術(shù)輻射能力的轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)或大企業(yè)，集成高等院校、科研院所等相關(guān)力量，組建國家工程實驗室和行業(yè)工程中心”。因此，“十一五”時期，國家發(fā)展改革委將堅決、全面貫徹落實黨中央和國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，把加快推進國家工程實驗室建設(shè)作為增強自主創(chuàng)新能力的一項重要而緊迫任務(wù)。
建設(shè)國家工程實驗室是全面推進創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要舉措。多年來，圍繞建立和完善國家技術(shù)創(chuàng)新體系，國家發(fā)展改革委和國務(wù)院有關(guān)部門采取了一系列措施加強政策引導(dǎo)和有效投入，取得了重大進展。如實施國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重點實驗室建設(shè)，奠定了支持自由探索和原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；組建國家工程研究中心，逐步建立起了推進產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和工程化的公共平臺；支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，強化了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位；大力發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，構(gòu)建社會化的創(chuàng)新服務(wù)體系等。但是，隨著科研院所的企業(yè)化轉(zhuǎn)制，產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)供給不足的矛盾日益突出，已成為影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和又好又快發(fā)展的瓶頸制約。建設(shè)國家工程實驗室，就是要著力解決核心技術(shù)研發(fā)實驗手段落后、基礎(chǔ)研究與工程技術(shù)開發(fā)之間脫節(jié)等問題，加強國家技術(shù)創(chuàng)新體系的薄弱環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力。
經(jīng)過認(rèn)真準(zhǔn)備，全面推進國家工程實驗室建設(shè)的時機已經(jīng)成熟。2005年12月，國家發(fā)展改革委開始試點啟動真空冶金等3個國家工程實驗室建設(shè)，重點對國家工程實驗室的定位、功能和管理體制進行探索，為今后國家工程實驗室的建設(shè)和發(fā)展積極探索經(jīng)驗；并于2006年7月制訂并發(fā)布了建設(shè)國家工程實驗室的指導(dǎo)意見。經(jīng)過一年多來的探索實踐，國家工程實驗室的建設(shè)思路進一步明確，為深入開展國家工程實驗室建設(shè)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
問：此次發(fā)布的《管理辦法》主要有什么特點？
答：制訂發(fā)布《管理辦法》是加強、規(guī)范國家工程實驗室建設(shè)和管理工作的客觀需要，同時也是國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要配套政策實施細(xì)則的重要內(nèi)容。鑒于國家工程實驗室是“十一五”啟動的自主創(chuàng)新能力建設(shè)計劃，《管理辦法》主要體現(xiàn)了四個方面的特點：一是注重規(guī)范性，切實貫徹落實國家投資體制改革的精神，符合國家行政審批制度的相關(guān)規(guī)定。二是突出指導(dǎo)性，系統(tǒng)闡明國家工程實驗室的功能定位、主要任務(wù)和建設(shè)原則等，使各方面全面了解和掌握具體的要求和條件。三是體現(xiàn)務(wù)實性，使申報、審理程序簡化、易操作，允許運行管理根據(jù)行業(yè)特點和實際情況探索科學(xué)合理的管理和運行模式。四是強調(diào)協(xié)調(diào)性，對國家工程實驗室實行動態(tài)管理，并建立相應(yīng)的激勵與約束機制。
問：請簡要介紹一下《管理辦法》的基本內(nèi)容。
答：《管理辦法》依據(jù)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，重點從總則、組織管理、申報與審理、監(jiān)督管理和附則等五個方面，做出了二十六項明確規(guī)定。“總則”主要闡述了工程實驗室的建設(shè)宗旨、任務(wù)、目標(biāo)和原則等。“組織管理”明確了國家工程實驗室的組織部門、主管部門和依托單位的具體分工，規(guī)定了各自的管理職責(zé)和任務(wù)。“申報與審理”規(guī)定了申請國家工程實驗室應(yīng)具備的基本條件，以及工程實驗室申報、審批管理的相關(guān)程序和要求。“監(jiān)督管理”確定了國家工程實驗室運行年報、評估等監(jiān)督管理制度，規(guī)定了評估的具體程序和基本要求。
問：建設(shè)國家工程實驗室的總體思路是什么？請簡單介紹一下國家工程實驗室的主要任務(wù)和主要目標(biāo)。
答：建設(shè)國家工程實驗室要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，面向建設(shè)創(chuàng)新型國家和走新型工業(yè)化道路的發(fā)展要求，緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點工程的實施，著眼于建立健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，優(yōu)化資源配置，完善體系布局，創(chuàng)新發(fā)展機制，提升創(chuàng)新能力，突破瓶頸制約，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
國家工程實驗室的主要任務(wù)是強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)原始創(chuàng)新能力，突破一批重大技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，緩解經(jīng)濟社會發(fā)展的技術(shù)瓶頸約束，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。在戰(zhàn)略性和前瞻性的重要領(lǐng)域超前部署，培育和掌握一批戰(zhàn)略高技術(shù)和前沿技術(shù)，搶占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。加強基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)研發(fā)之間的有機銜接，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)源頭上強化技術(shù)創(chuàng)新體系布局，提高持續(xù)創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)加大研究開發(fā)設(shè)施建設(shè)和研發(fā)活動的投入，有效整合產(chǎn)學(xué)研資源，促進企業(yè)成為科技投入和技術(shù)創(chuàng)新活動的主體。探索適應(yīng)新時期技術(shù)創(chuàng)新的長效機制，促進產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合，加快建立中國特色技術(shù)創(chuàng)新體系。
國家工程實驗室的主要目標(biāo)是建立先進的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)試驗設(shè)施，形成具有行業(yè)領(lǐng)先水平、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新團隊，構(gòu)建長效的產(chǎn)學(xué)研合作機制，成為應(yīng)用研究成果向工程技術(shù)轉(zhuǎn)化的有效渠道、產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新的重要源頭和提升企業(yè)創(chuàng)新能力的支撐平臺。
問：建設(shè)國家工程實驗室主要有哪些原則？
答：根據(jù)國家工程實驗室建設(shè)的總體思路和目標(biāo)定位，確定了四項工作原則。
一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，強化合理布局。按照技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的總體要求，加強頂層設(shè)計，從經(jīng)濟和社會發(fā)展對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重大需求出發(fā)，系統(tǒng)安排，分步實施，形成國家工程實驗室的合理布局。
二是堅持創(chuàng)新機制，注重整合資源。建立產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合、科研與應(yīng)用相互促進的長效機制，充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢基礎(chǔ)和條件，以增量投入帶動創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置。
三是堅持強化保障，力爭重點突破。以提高對國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、重點工程的技術(shù)保障能力為著眼點，集中力量，力爭在一些技術(shù)瓶頸制約十分突出的重要領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)率先取得突破。
四是堅持政府引導(dǎo)，提倡多方投入。發(fā)揮政府在政策、資金等方面的引導(dǎo)作用，充分調(diào)動產(chǎn)學(xué)研各方面力量，形成多元投入、廣泛參與國家工程實驗室建設(shè)的新格局。
問：《管理辦法》發(fā)布后，在推動國家工程實驗室建設(shè)方面有哪些考慮？
答：國家發(fā)展改革委牽頭研究制訂并由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國家自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》已做出了明確部署，“十一五”期間要建設(shè)100個國家工程實驗室，為全面貫徹落實規(guī)劃，我們擬從以下幾方面推動國家工程實驗室建設(shè)：
一是以加快信息、生物等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進國民經(jīng)濟信息化進程，培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，在下一代網(wǎng)絡(luò)、新一代無線移動通信、重大新藥創(chuàng)制、重大傳染病防治、現(xiàn)代中藥等領(lǐng)域，建設(shè)若干國家工程實驗室。
二是以緩解資源、能源瓶頸制約及減少環(huán)境污染，保障可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在礦產(chǎn)資源開發(fā)與綜合利用、煤炭高效安全開采與潔凈轉(zhuǎn)化、特高壓輸變電與電力系統(tǒng)安全、可再生能源、環(huán)保及資源綜合利用等領(lǐng)域，建設(shè)若干國家工程實驗室。
三是以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展為目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種選育、農(nóng)業(yè)資源高效利用、農(nóng)產(chǎn)品深加工與食品安全等領(lǐng)域，建設(shè)若干國家工程實驗室。
四是以振興裝備制造業(yè)，推進東北等老工業(yè)基地改造，實現(xiàn)由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，在軌道交通、船舶與海洋工程、節(jié)能與新能源汽車、高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造等領(lǐng)域，建設(shè)若干國家工程實驗室。
目前，我們已發(fā)布了船舶及海洋工程 、高速軌道交通、特高壓輸變電和電力系統(tǒng)安全等領(lǐng)域建設(shè)國家工程實驗室的專項通知，下一步國家發(fā)展改革委一方面將抓緊推進以上國家工程實驗室的建設(shè)，另一方面將繼續(xù)研究、發(fā)布國家工程實驗室的其他重點建設(shè)領(lǐng)域。
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