江西搬遷移民扶貧進城鎮進園區集中安置
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一、搬遷移民扶貧進城鎮進園區的提出及其重要意義
隨著形勢的發展，江西已實施十年的有土安置搬遷移民扶貧的方式逐漸突顯兩個問題：一是有土安置點難找，接收地農民難以或不愿提供土地給搬遷來的移民；二是有土安置搬遷雖然解決了貧困群眾生存問題，但僅靠少量耕地難以解決其發展問題，搬遷移民和其他大多數農民一樣，收入主要靠外出打工。因而，移民更希望搬遷至城鎮或工業園區。而與此同時，隨著工業化和城鎮化快速推進，將深山區、庫區和地質災害區貧困人口搬遷移民至城鎮或工業園區，進行無土安置的條件也日益成熟，其重要性和必要性日益突出。
1、大力開展搬遷移民扶貧進城鎮進園區工作，是遵循歷史發展規律，順應時代發展潮流的明智選擇
從人類社會發展史來看，由于農業初級產品消費彈性系數小，附加值低，且農業生產受到土地、水、環境等因素的影響，雖然隨著農業投入不斷增加，科技水平不斷提高，農業絕對值在不斷增長，但在國民經濟中所占的比重卻在不斷下降，因而農業吸納的農村勞動力和農村承載的人口都極為有限。這一狀況和態勢，驅使人類社會不斷由農村社會向城鎮社會轉變，農業社會向工業社會轉變。只有當農村勞動力占總勞動力比重與農業生產總值占國民經濟總值基本相當時，勞動力轉移才能基本趨于穩定。
我國改革開放三十多年來，城鎮化率逐年提高，尤其是近十年來發展速度逐漸加快。根據社會發展趨勢，未來幾十年農村人口向城鎮轉移的步伐必將加快。當前，我國的城鎮化率已突破50%，預計2020年我國的城鎮化率將達到60%左右，2030年達到70%左右，2040年達到80%左右，基本達到發達國家水平。近十年來，江西城鎮化步伐也顯著加快，2012年達到47.5%。但與全國平均水平相比，仍有較大差距。再則，從江西目前農業生產總值來看，僅占國民生產總值的9%，而農業人口卻仍占總人口55%，兩者相差甚遠。因此，江西必須加快城鎮化步伐，縮小與全國的差距，以推進國民經濟和社會持續健康和較快發展。
由此可見，大力推進貧困地區搬遷移民進城鎮進園區工作，將大量農村人口搬遷進城鎮和工業園區，完全符合人類社會歷史發展規律，順應時代發展潮流，切合當前江西經濟和社會發展實際需求，是一種科學理性的選擇。
2、大力開展搬遷移民扶貧進城鎮進園區工作，是貫徹落實十八大關于推進城鄉一體化精神的有效舉措
扶貧工作屬于“三農”工作范疇，解決貧困問題必須置于解決“三農”問題之中通盤考慮，而解決“三農”問題又必須置于國民經濟和社會發展全局之中統籌考慮。如何解決“三農”問題，十八大已指明了方向，那就是同步大力推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，不斷增強工業反哺農業、城市支持農村力度，統籌城鄉經濟和社會發展，努力實現城鄉一體化。通過大力推進工業化、信息化和城鎮化，一方面將農村大量剩余勞動力轉移到城鎮從事第二和第三產業，快速提高農民收入水平，并為工業和城鎮發展提供強大動力，同時也為繼續留在農村的農民實現規模化經營、機械化生產創造有利條件，從而提高農業生產效率和農民收入水平，通過減少農民，達到致富農民的目的。對整個社會而言，這將有力促進人口向城鎮集中、工業向園區集中、土地向農場或種植業大戶及農業企業集中，并同步促進農民向市民、農場主、農業產業工人分化，進一步優化人口布局和資源配置；另一方面能夠迅速壯大經濟實力，積累更多的財富，以更大力度支持農業和農村基礎設施建設，支持農村公共福利建設，支持農業現代化建設。這個過程是統籌城鄉經濟和社會均衡協調發展的過程，在很大程度上也可以簡單概括為“人進城、錢下鄉”。這既是解決“三農”問題的基本途徑，也是解決農村貧困問題的基本路徑。顯然，大力推進搬遷移民扶貧進城鎮進園區，將有力地推動“四化”同步發展，促進城鄉一體化，完全符合黨的十八大精神要求，是貫徹落實黨的十八大精神的重要新舉措。
3、大力開展搬遷移民扶貧進城鎮進園區工作，是解決當前社會面臨的兩大突出矛盾和同步推進“四化”發展的有益探索
我國經過三十多年的持續發展，綜合國力迅速增長，人民生活水平顯著提高。但也應該看到，我國經濟和社會發展還存在諸如兩極分化嚴重，內需不足等突出問題。大力推進搬遷移民扶貧進城鎮進園區工作，可以有效緩解當前社會存在的一系列突出問題和矛盾，并同步推進“四化”發展。一是有利于大規模快速、高效地減少貧困人口，縮小兩極分化。將貧困地區群眾大規模搬遷出來，是一項“多快好省”的扶貧舉措。所謂多，就是一舉可以有效地解決居住在偏遠山區、庫區和地質災害區農民的行路、上學、就醫、住房等多重困難；所謂快，就是能快速有效地增加貧困人口收入，減少貧困人口。通常一對青壯夫婦搬遷進城鎮進園區，就江西而言，一般年務工收入均能達到5萬元左右，在一年多的時間內，既可解決他們的居住問題，又可迅速提高他們的收入，其收入提高速度和水平遠遠高于就地扶持農民發展農業產業；所謂好，就是搬遷移民扶貧進城鎮進園區不僅解決了當代人的貧困問題，而且解決了其子孫后代的發展問題，阻斷了貧困在代際之間的傳遞；所謂省，就是相比就地扶貧可以更加有效地節省大量物力財力。由此可見，搬遷移民扶貧進城鎮進園區是破解當前減少貧困人口、縮少兩極分化這一個重大難題的有效切入點和重要途徑。二是有利于擴大內需，促進經濟健康、平穩、持續發展。過去較長一段時間，我國經濟增長較大程度上主要依賴出口和投資，然而在當前國際經濟不景氣的情況下，這一發展模式受到很大的沖擊和制約。無論從當前形勢還是未來發展情況來看，依賴出口和投資都將難以為繼。因此，要使中國經濟持續發展，只有通過加大消費，擴大內需。從邊際消費傾向來看，收入的增長將導致消費支出的增長，而富人的邊際消費傾向通常遠低于窮人的邊際消費傾向。窮人的消費是最基本生存的消費，基本生活資料消費在窮人的消費中占了相當大的比重，而富人早已超越了基本生存消費層次，基本生活資料消費在其消費中所占比例不大。據粗略計算，農民搬遷進城，收入可以增加三倍以上，消費也可擴大三倍以上，再加上搬遷移民過程中建房等消費，其擴大內需的作用十分明顯。有專家研究指出，中國要擴大內需，增加消費，寄希望于大幅度增加貧困人口收入，擴大中等收入人口比重。幫助貧困人口進城鎮進園區，無疑是提高貧困人口收入、增加消費和擴大內需的有效重大舉措。三是有利于破解人口城鎮化難題，提高城鎮化水平。改革開放幾十年來，特別是近十年，我國經濟一直保持高速發展，這在較大程度上得益于城鎮化水平快速提高。今后幾十年，我國要繼續保持較快發展速度，仍要借助推進城鎮化這一強大動力。但這些年，我國在推進城鎮化過程中，也存在一些問題，即土地城鎮化發展較快，人口城鎮化進展緩慢。江西城鎮化率與全國相比差5個百分點，有些縣城鎮化率更低。通過搬遷移民扶貧進城鎮進園區，將極大推進人口城鎮化，加快城鎮化建設步伐，提高城鎮化質量和水平。四是有利于破解工業園區招工難問題，促進工業持續健康發展。隨著江西工業園區的快速發展，工業園區招工難逐漸成為企業發展壯大的一大難題。一方面，縣域企業招工難，另一方面，江西大量農村剩余勞動力流向外省。大規模將貧困地區群眾搬遷到工業園區居住，讓他們在家門口打工就業，既可以有效破解招工難問題，又可以解決園區企業各自解決職工生活設施成本高的問題，促進縣域工業發展壯大，同時可解決農民因外出務工造成“留守兒童”和“留守老人”無人照顧的社會問題，可謂一舉多得。五是有利于推進農業規模化生產、產業化經營，加快現代農業發展步伐。改革開放三十年，農村改革的巨大潛能已得到釋放，農業要進一步發展，必須引導農村人口進城進園，充分激活農村人力資源，促使農村各種資產得到盤活和利用，對整個農業的發展極為有利。尤其是可以大大促進土地承包權和山林經營權置換和流轉，宅基地復耕，為推進農業規模化、機械化、集約化、產業化創造有利條件，從而加快現代農業發展步伐。六是有利于拓展現代信息的空間形式和依托載體，大力促進信息化快速發展。搬遷移民進城鎮進園區，促進了城鎮化的發展，而城鎮化能夠為信息化的發展提供廣闊的拓展空間，使信息化在城鎮里更好發揮作用，從而實現城鎮信息化，促進信息化的快速發展。
