小平故里的連片扶貧開發(fā)與“田埂革命”
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一、案例背景
從2008年至2010年，廣安市廣安區(qū)連續(xù)三年實(shí)施連片扶貧開發(fā)試點(diǎn)，建成面積達(dá)172平方公里的農(nóng)民新村帶和以果、蔬產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片，輻射帶動12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個(gè)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，惠及近30萬農(nóng)民。試點(diǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)大改善、產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、收入大增長、素質(zhì)大提高、村容大改觀的五大可喜變化，實(shí)現(xiàn)了貧困村向新農(nóng)村的轉(zhuǎn)變、貧困戶向富裕戶的轉(zhuǎn)變，走出了連片開發(fā)整體脫貧的跨越式發(fā)展之路。連片開發(fā)核心園區(qū)被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為“第一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。這次試點(diǎn)最具特色和最具改革意義的，當(dāng)屬項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的“田埂革命”。
2008年至2009年，廣安市廣安區(qū)連續(xù)兩次實(shí)施國家“縣為單位，整合資金，整村推進(jìn)，連片開發(fā)”試點(diǎn)項(xiàng)目，2010年又接著實(shí)施了一期四川省扶貧連片推進(jìn)新村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目投資財(cái)政扶貧資金1000萬元。這三個(gè)項(xiàng)目都選擇在位于川東平行嶺谷地貌的廣安區(qū)廣(安)前(鋒)公路兩側(cè)的開闊谷地，覆蓋代市鎮(zhèn)、護(hù)安鎮(zhèn)、觀塘鎮(zhèn)、虎城鄉(xiāng)等“三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”，共涉及35個(gè)貧困村，12667戶43482人，其中省定貧困村11個(gè)、水淹村20個(gè)。2007年底，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)有建卡貧困人口10466人，占農(nóng)業(yè)人口的24％；人均純收入1392元，比全區(qū)低1685元，比全省低2155元，比全國低2748元。對該區(qū)域?qū)嵤┘羞B片扶貧開發(fā)，是當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏钠惹性竿彩菑V安區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。
2008年11月，廣安連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目開始啟動建設(shè)，項(xiàng)目核心園區(qū)涉及廣安區(qū)觀塘鎮(zhèn)煤坪、望八、望壩、河星、八里5個(gè)村。在廣泛動員、深入發(fā)動的基礎(chǔ)上，市、區(qū)扶貧部門指導(dǎo)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集中一個(gè)月時(shí)間，開展了區(qū)域基本情況、已建和在建項(xiàng)目情況、涉及試點(diǎn)工作整合項(xiàng)目資金情況“三項(xiàng)摸底調(diào)查”。然后，專門聘請西南農(nóng)大專家，堅(jiān)持“適度超前、整體規(guī)劃、分步推進(jìn)、突出特色”原則，高起點(diǎn)做好試點(diǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新村、村莊、農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃在總體布局上，按照城鄉(xiāng)一體化和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，因地制宜規(guī)劃了標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖及休閑觀光等不同功能區(qū)，通過功能分區(qū)，初步定下了貧困村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基調(diào)。
要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容，就必然涉及到包括村民拆除舊房集中遷建、墳地搬遷、拆除土地界限等一系列觸及千家萬戶農(nóng)民利益的實(shí)質(zhì)性問題。其中，撼動原有生產(chǎn)關(guān)系的就是拆除土地界限的“田埂革命”。
