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《瞭望》文章：政府是否應為“最后半公里”埋單？
“國家四大基礎產業，水電路訊，現在電網、路網、訊網都建得不錯，為什么只有水網不行？”
文/《瞭望》新聞周刊記者李紹飛溫泉
用于解決抗旱水利工程“最后半公里”的資金，是否是一個天文數字？由于掌握資料有限，本刊記者一時無法完整估算。但是，這并不是一個無解的問題，個別先進地區的實踐可以提供一些思路和借鑒。
一個村莊的探索
在山東省曲阜市時莊鎮黃家村，本刊記者看到另一番不同景象。
該村村民自豪地對記者說：“我們這里是旱澇保收。灌溉是村委會統一組織的，澆地只要交電費就可以，一畝地也就幾塊錢，全村3天就能澆一遍地?！?010年10月份，這個村已經對所有耕地進行了灌溉。現在，雖然由于干旱地里已經裂開了手指頭粗的縫，但是村民們并不擔心今年的收成。
本刊記者日前在黃家村村委會見到了曾經擔任村支書的黃元和。他介紹道，村里最早的水利設施是分田到戶之前就建好的，即使在分田到戶之后，原有的水利設施也是由村委會負責統一維護。
多年維護下來，花銷并不多。“我們這里是平原，水利條件好，隨便打眼井就出水，如果有水井干了，就在旁邊再打一眼井。再有就是，如果水泵壞了，就維修或者換新的，也就2000元左右?！秉S元和說。
黃元和擔任村主任的時候，為了減少不斷挪動水泵對機器造成的損耗，還曾經專門將水泵安在固定的地點，給每個水泵建一個水泥房子，裝上鎖，“花不了幾個錢”。
黃元和告訴記者，村里每年大概有三五萬元的收入，一部分是荒山的承包費，一部分是村里工廠的承包費，這些錢對付村里水利建設的花銷是足夠的。
國家財政的責任
對此，中國農經學會理事、山東省社會科學院秦慶武認為，國家需要承擔起“最后半公里”的相應責任，進一步擴大農業補貼的范圍；盡管關于配套設施尚無明確規定，但是，農業補貼應該將之涵蓋進去。
“我個人觀點，糧食越來越成為一種公共品，農民不能靠糧食賺錢，不但不能賺錢，而且，但單純依靠種糧食甚至不能養活自己，糧食既然具有公共產品的性質，國家財政應該給予大量補貼，它是一種戰略產品?！鼻貞c武強調。
他認為，這幾年有一個很重要的轉變，那就是，雖然從理論上講，農民是農業投資的主體，但是，農民沒有這個錢，而且也沒有積極性，因為糧食價格始終處于低位徘徊，農業收益低：“種糧效益太低，澆地不劃算，實際上，兩季的收入也就一季的收入，如果算純收入每畝地也就200塊錢，還不如打兩天工?！?/p>
“國際上看，發達國家都是對農業進行大量補貼的，歐盟財政有40%左右補貼農業，歐盟每公頃補貼大約是250美元～350美元，美國每公頃要補貼100～150美元。”秦慶武曾到日本考察，他告訴本刊記者，日本農民收入有一半是來自于國家補貼，我們國家農業稅費改革以前每公頃要向農民索取200美元，現在補貼不斷增加，但是力度還是不夠。
秦慶武指出：“現在創造財富不是靠農業，而是第二產業和服務業。所以，我們應該拿出二三產業的稅收補貼農業，而且這個補貼應該擴大范圍，其中，就應該包括這個水利的“最后半公里”問題?！?/p>
他告訴記者：“我到日本訪問，農民修一道渠，有75%～95%是國家拿錢的，大型機具有一半是國家補貼。但是在我國，關于配套設施，尚無明確規定。”
這一問題也已經引起地方政府的重視，在接受《瞭望》新聞周刊采訪時，山東省防汛抗旱指揮部辦公室主任楊振東透露，山東省已經下撥5000萬元資金，市縣可以利用這筆資金，再配套一部分資金，用于設備配套、機具購置等。但是，楊振東承認，如果旱情持續，這5000萬元是遠遠不夠的。
央地統籌的建議
受訪專家認為，這一問題的根源還是現行財政體制存在缺陷。秦慶武認為，我國現有的財政體制當中存在的問題導致國家對農業的補貼很難落到實處：“現在國家對于農業的補貼，每年都有增加，國家這一級的財政是沒有問題的，能夠到位的；但越往下越沒錢，到了縣鄉一級就幾乎成了吃飯財政，沒有錢提供公共產品。因此，上面出臺的一些支農惠農政策，往往都是國家拿錢的，它要求地方配套；但是，地方上往往不到位，這是普遍存在的。”
他認為，解決這個問題，應當將責任劃分清楚：“現在國家的公共投入實際上是“釣魚”政策，中央拿多少錢，地方配套多少。但是，實際上，往往只有中央的資金，地方的配套不到位。由此造成一些支農惠農工程成了半拉子工程。這樣的“釣魚”性政策是不合理的，應該劃分清楚公共產品的性質，比如，大江大河的水利工程應該國家拿錢，那就國家拿錢；一些小型工程，需要地方拿錢的，就地方拿錢?！?/p>
秦慶武補充道：“‘最后半公里’的問題，不是一個不可能完成的任務，國家要下決心?！?/p>
由于工作關系，秦慶武與農業部門接觸較多，他告訴本刊記者，中央轉移支付的支農資金不少，要分到30多個部委中，很多錢花不出去。農業部門掌握的支持農業的錢非常少，大頭的農業資金都在開發辦，它由財政部門管，還有科技部門、發改委、農業部門等都掌握農業資金。這些錢通過不同的渠道下來，經過層層截流，到基層的錢就不多了。“不如由地方掌握，統一支配?！鼻貞c武說。
秦慶武曾經參加過兩次財政部支持農業產業化方面的項目審批會議。他發現，地方篩選上來的項目，由專家評審，多數都由財政部門說了算，上報的項目砍掉的非常少；把這個錢撥下去，到年底有好多錢花不出去，又突擊花錢，中央的錢用不了，下不去，地方上渴得不得了。
“比如，去年，到11月底的時候，全年財政預算支出是8萬多億，我們支出就有5萬多億，還有兩萬多億沒花出去。不到兩個月時間，還要花掉2萬多億，我們怎么完成？國家應對國際金融危機的一攬子投資也不過4萬億，還是分幾年投。”
聯合國教科文組織IHP（國際水文計劃）中國國家委員會委員曹升樂進一步指出，未來地方上的水源應該統一管理，“該打多少口井應該統一規劃好，不能像現在這樣，誰有錢誰就在自家地里打一口?！?/p>
對此，曹升樂建議，水源、井以及一系列配套措施應該統一管理，不應該分散，“分散管理成本太高，統一管理可以減少管理費用?！彼J為，這筆費用并不是一個大得無法計算的數字，國家下一步必須要承擔這筆費用。
他語重心長地說：“國家四大基礎產業，水電路訊，現在電網路網訊網都建得不錯，為什么只有水網不行？”□