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《瞭望》文章：“中原糧倉”旱情嚴(yán)考
大旱歉收加上水利“短板”考驗(yàn)糧食安全
文/《瞭望》新聞周刊記者張興軍李鵬
2010年麥播以來，河南大部地區(qū)遭遇持續(xù)干旱少雨。加之土壤土質(zhì)、耕作方式、天氣條件等多種因素疊加作用、相互影響，最終使得素有“中原糧倉”之稱的河南旱情、苗情呈現(xiàn)復(fù)雜走勢。
根據(jù)河南省防汛抗旱指揮部發(fā)布的最新數(shù)字，目前河南省已有2089萬畝冬小麥?zhǔn)芎担渲兄睾?14萬畝。
2月9日，河南大部分地區(qū)迎來了麥播后的第一場雪，全省平均降水量為5.5毫米。但由于干旱持續(xù)時(shí)間較長，專家預(yù)測，“秋冬春”三季連旱的可能性仍然較大，將面臨“氣象災(zāi)害”向著“農(nóng)業(yè)災(zāi)害”轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。
另一方面，在持續(xù)發(fā)展的旱情面前，一些地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)置配套不足、歷史欠賬多的現(xiàn)實(shí)更加凸顯。
五類苗情走差
春節(jié)前，站在自家的麥田里，宋青國彎腰挖出一棵麥苗：根須又短又少，部分葉子已經(jīng)發(fā)黃變枯。“再不下雨就要減產(chǎn)了！”他嘆了口氣說。
宋青國是杞縣陽堌鎮(zhèn)西鐵崗村村民，該村1050口人共有耕地1900畝，且絕大部分是沙土地。由于從2010年9月初至2011年2月9日的降雪前，全村數(shù)月之內(nèi)滴雨未下，多數(shù)地塊都受旱嚴(yán)重。
本刊記者注意到，在宋青國背后二三十畝的麥田里，土壤的表層已經(jīng)干得發(fā)白，捧在手里揚(yáng)起，竟能隨風(fēng)飄散。扒開浮土20厘米以后，才能看到微微濕潤的底墑。
在開封、周口、許昌等地的實(shí)地采訪中，記者發(fā)現(xiàn)進(jìn)入越冬期后，這些糧食主產(chǎn)區(qū)的麥苗大部分長勢正常。但對應(yīng)著旱情的持續(xù)發(fā)展，由于受到土壤土質(zhì)、耕作方式以及天氣條件等多重因素的綜合作用，各地苗情也明顯開始分化。
在旱情較重的扶溝縣韭園鎮(zhèn)，即使同屬一個(gè)小麥高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范區(qū)的十里店村和朱劉村，小麥苗情也呈現(xiàn)出明顯差別：此前澆過一水的普遍長勢良好，麥苗綠到發(fā)青，沒有澆水的地塊不但麥子發(fā)黃，有的甚至苗都沒有出齊，留下了一片片的“白地”。此外，實(shí)施秸稈還田的地塊，由于小麥扎根不實(shí)，加之土壤保墑能力差，苗情也普遍較弱。
和豫東、豫中這些平原農(nóng)區(qū)相比，因?yàn)樗礂l件的差別，山丘區(qū)小麥苗情則整體降低一個(gè)檔次。記者在地處豫西的伊川、宜陽、偃師等地看到，靠近水源的地塊苗情表現(xiàn)尚可，而在引水困難的嶺地、坡地，多數(shù)小麥蔫頭耷腦“趴”在壟里，仿佛剛剛出苗，受旱嚴(yán)重的甚至出現(xiàn)枯苗現(xiàn)象。
伊川縣城關(guān)鎮(zhèn)瑤底村村民翟紅立家一共種了3畝麥子，由于長期干旱，麥地裂開的口子都能插進(jìn)去一只手，“半月前把能澆的水田都澆了一遍，明顯好多了，剩下的旱田只能等著靠天收。”
河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、農(nóng)業(yè)部小麥專家組副組長郭天財(cái)介紹道，隨著旱情的持續(xù)發(fā)展，綜合土地條件和區(qū)域分布來看，河南省的冬小麥苗情正在逐漸分化。具體來看，以下幾種情況受旱較重，苗情較差：
一是雖然是水澆地但采用秸稈還田的，因?yàn)橥寥缿宜桑焕劊欢躯湶r(shí)整地比較粗糙，易旱易凍的，比如南陽地區(qū)的黑砂土；三是開封等地的沙土，容易跑水跑肥，不耐旱；四是前茬莊稼收割較晚，導(dǎo)致麥播晚，口墑差；五是豫西、豫西北、豫西南等丘陵山區(qū)，水源條件差的。
“成本賬”致農(nóng)民心態(tài)復(fù)雜
本刊記者在河南采訪調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，面對持續(xù)發(fā)展的旱情和復(fù)雜分化的苗情，不少農(nóng)民對于抗旱澆麥卻抱有矛盾心態(tài)：一方面擔(dān)心小麥減產(chǎn)，要保收成應(yīng)該澆地，另一方面考慮到種糧的“成本賬”，加之小型農(nóng)田水利設(shè)施不完善，又面臨無水可澆或澆地成本太高的困境。
杞縣陽堌鎮(zhèn)西鐵崗村村支書劉振峰給記者算了這樣一筆賬：以0.9元/斤的市場價(jià)計(jì)算，畝產(chǎn)1000斤的小麥能收入900塊，而一畝小麥算上化肥、種子、農(nóng)藥等，至少得投入300多塊，現(xiàn)在柴油7塊多一升，如果算上六七十塊錢的澆地成本，“不劃算”！
長葛市老城鎮(zhèn)何莊村的村民張松山有著同樣的感受，“現(xiàn)在柴油澆地太貴，但是井上又沒有機(jī)電配套，井少地遠(yuǎn)，從村里引水，一個(gè)水泵千把塊，光水管就能裝滿一個(gè)三輪車！”
扶溝縣農(nóng)用電機(jī)銷售店老板陳凱告訴記者，盡管旱了100多天了，但是水管、水泵這些抗旱貨品都賣不動，節(jié)前許多農(nóng)民都在外地，一邊打工一邊等雨。“購買一套澆灌設(shè)備得千把塊，種糧又掙不了幾個(gè)錢，現(xiàn)在農(nóng)民冬閑打工一月能掙一兩千塊，從外地專門回家抗旱澆地實(shí)在‘太折騰’。”
還有多位受訪的農(nóng)民坦承，天氣條件的變化，讓自己經(jīng)歷了從“主動等雨”到“被動等雨”的心理過程。杞縣陽堌鎮(zhèn)西鐵崗村村民宋廣海表示，干旱剛開始的時(shí)候，大家都想著雨雪天氣早晚要來，沒人澆地，后來旱情越來越嚴(yán)重，眼看等不來雨雪，想澆的時(shí)候氣溫又太低，擔(dān)心凍傷麥子，只好繼續(xù)“等”。
記者注意到，持續(xù)發(fā)展的旱情已經(jīng)讓一些農(nóng)民抱有減產(chǎn)預(yù)期。扶溝縣城郊鄉(xiāng)馬村村民何志民說：“近4個(gè)月沒下雨了，種地時(shí)的底墑不錯(cuò)，但干旱時(shí)間太長了，這樣下去至少減產(chǎn)兩三成。”
上述心理甚至對部分農(nóng)民的春節(jié)消費(fèi)產(chǎn)生了影響。在滎陽市高村鄉(xiāng)集市上，村民宋桂枝告訴記者：“我家只有4畝口糧地，現(xiàn)在天冷沒敢澆，如果這段時(shí)間還不下雨，年后肯定要抗旱，現(xiàn)在澆一畝地得二十多塊錢。年要過好，來年的生產(chǎn)也得抓好，‘備年貨’時(shí)這些都得考慮。”
謹(jǐn)防“氣象災(zāi)害”轉(zhuǎn)變成“農(nóng)業(yè)災(zāi)害”
河南省氣象局氣候中心高級工程師常軍分析，由于河南省長期受西北氣流控制，暖濕氣流較弱，導(dǎo)致降水偏少，2月中下旬，降水量才有恢復(fù)到正常年份水平的可能性。2月9日，河南大部分地區(qū)迎來麥播后的第一場雪，全省平均降水量為5.5毫米，雖然對緩解旱情將起到積極作用，卻不能徹底解除長達(dá)4個(gè)多月的旱情。
郭天財(cái)認(rèn)為，當(dāng)前河南省已經(jīng)發(fā)生了秋冬連旱，隨著立春節(jié)氣的到來，按照氣象部門的預(yù)報(bào)，發(fā)生“秋冬春”三季連旱的可能性還是比較大。
“相關(guān)部門需要提前做好準(zhǔn)備，立足于抗大旱、抗長旱、防大災(zāi)。”郭天財(cái)說，“溫總理來河南視察小麥時(shí)，我提出了‘以澆為主、措施前移、分類指導(dǎo)、科學(xué)管理’的十六字建議，目前來看，這些提法仍沒過時(shí)。”
河南省農(nóng)業(yè)廳種植業(yè)處處長湯其林告訴本刊記者，和2008年底至2009年初的特大干旱相比，當(dāng)前河南省的旱情開始得早，持續(xù)時(shí)間長，但從苗情表現(xiàn)看，可以說是“氣象有災(zāi)，農(nóng)業(yè)無害”，下一步需要做的就是要等到氣溫回升，及時(shí)澆灌，從而避免“氣象災(zāi)害”轉(zhuǎn)變成“農(nóng)業(yè)災(zāi)害”。
根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳此前的調(diào)查，和去年同期相比，河南省一、二類苗的比重占87%，比去年高了3個(gè)百分點(diǎn)，三類苗的比例比去年低了1.29個(gè)百分點(diǎn)。整體來看，全省苗情還是好于去年。
湯其林分析，遭遇嚴(yán)重旱情后，當(dāng)前河南省小麥苗情仍然較好的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是麥播之前全省普遍出現(xiàn)大范圍降雨，使得底墑較好；二是農(nóng)藝措施跟得上，吸收了2008年底至2009年初大旱的教訓(xùn)，力爭播種后土地整理采用鎮(zhèn)壓之法，利于保墑；三是后期抗旱反應(yīng)及時(shí)，截至節(jié)前，有水源的地塊基本普澆一遍。
郭天財(cái)表示，通常而言，小麥具有生育期長、自我調(diào)節(jié)能力強(qiáng)、管理回旋余地大的特點(diǎn)。從河南的情況來看，2月中旬至3月份，將是決定產(chǎn)量的關(guān)鍵期，但這期間氣溫回升快、變化大，同時(shí)小麥生長快，矛盾也多，也是通過管理促進(jìn)苗情轉(zhuǎn)化升級的唯一一個(gè)關(guān)鍵期，因此相關(guān)部門要抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)過節(jié)、農(nóng)村勞動力充裕的有利時(shí)機(jī)，迅速掀起以抗旱為中心的春季麥田管理高潮。
河南省防汛抗旱指揮部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至1月31日，全省共投入抗旱資金3億元，日最高出動勞力50萬人，開動機(jī)電井35萬眼、泵站220處，投入機(jī)動抗旱設(shè)備33萬臺套，累計(jì)抗旱澆麥1988萬畝次。
糧食安全面臨隱憂
從2008年底至2009年初的特大干旱，到眼下有可能發(fā)生的“秋冬春”三季連旱，素有“中原糧倉”之稱的河南不斷經(jīng)受著極端天氣的考驗(yàn)。而在持續(xù)發(fā)展的旱情面前，一些地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施配套不足、歷史欠賬多的現(xiàn)實(shí)更加凸顯。
針對旱情威脅，河南省防汛抗旱指揮部辦公室副主任楊汴通表示，目前全省地表水有60億立方米，主要灌溉水源的地下水也有105億立方米左右，這些水除滿足河南的工業(yè)和城市用水之外，到夏初小麥拔節(jié)、灌漿之前，即便雨量仍然偏小，也還能滿足2到3遍灌溉的用水需求。
但楊汴通同時(shí)指出，目前河南省在抗旱用水方面確實(shí)存在不少問題，“一是原來水利工程設(shè)施的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)低，水的利用系數(shù)偏低；二是近年來一些灌溉設(shè)施老化失修得厲害，灌溉面積有所萎縮。”
本刊記者在偃師縣山化鄉(xiāng)石家莊村采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾驗(yàn)榫o靠伊洛河，水源充足，上世紀(jì)70年代修建了兩處提灌站，但因?yàn)槔匣蓿瓉淼乃募墦P(yáng)程變成了兩級，全村3000畝地現(xiàn)在最多能澆2000畝，嶺上的地只能靠天吃飯。
石家莊村村主任石延卿說：“即使能澆的地，因?yàn)榍览匣窍旅鏉仓厦媾苤景雮€(gè)月能澆完的地塊現(xiàn)在得需要一個(gè)月。照這樣發(fā)展下去，到最后很可能守著水源也澆不成地。”
在杞縣陽堌鎮(zhèn)西鐵崗村村口，劉振峰指著一眼廢棄的機(jī)井告訴記者，全村共有20來眼機(jī)井，多是20年前打的，因?yàn)槿鄙倬S護(hù)年久失修，能用的至多一半，而且分布不合理，有的四五十畝地就有一眼，有的上百畝地卻連一眼也沒有。
據(jù)了解，近日中央財(cái)政在已安排40億元農(nóng)用資金的基礎(chǔ)上，又增加安排抗旱支出22億元，將對受旱嚴(yán)重的6省600個(gè)縣級抗旱服務(wù)隊(duì)，每縣補(bǔ)助設(shè)備購置費(fèi)200萬元；對6省小麥抗旱澆水平均每畝補(bǔ)助10元；安排抗旱物資儲備資金2億元。
而河南省財(cái)政廳日前也下達(dá)抗旱救災(zāi)資金4.21億元支持抗旱澆麥，其中，1.69億元按照每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)用于補(bǔ)助1685萬畝受旱麥田抗旱澆麥。據(jù)了解，每畝10元的抗旱補(bǔ)助將由省財(cái)政廳和農(nóng)業(yè)廳通過糧食直補(bǔ)的發(fā)放途徑發(fā)放。
長葛市老城鎮(zhèn)何莊村的張松山告訴記者，“已經(jīng)聽說有這個(gè)事了，但還沒有領(lǐng)到，澆5畝麥地光油費(fèi)就花了我200多塊，50元的補(bǔ)助有點(diǎn)少，但有總比沒有強(qiáng)。”
楊汴通說，“抗旱補(bǔ)助一方面能使農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，減輕農(nóng)民抗旱的負(fù)擔(dān)；另一方面也有政策的導(dǎo)向作用，利用補(bǔ)貼鼓勵(lì)農(nóng)民積極抗旱、多產(chǎn)糧，但由于灌溉條件的差異導(dǎo)致灌溉成本不同，所以補(bǔ)助對不同地區(qū)起到作用的大小可能也不一樣。”
張松山坦言，“如果能及時(shí)把抗旱補(bǔ)助發(fā)到農(nóng)民手中，澆地的人肯定會越來越多，因?yàn)檎l都不愿看著自己種的莊稼旱死，畢竟家里有糧，農(nóng)民心里才踏實(shí)。”但張松山說，由于補(bǔ)助太少，補(bǔ)助的作用有限。“村里有些困難戶，整個(gè)冬天沒出去打工，家里沒錢，就是給他補(bǔ)助，他還是澆不起地，補(bǔ)助也就起不了作用！”
農(nóng)民打工才有錢澆地，而澆地也僅僅是因?yàn)檗r(nóng)民傳統(tǒng)的“惜糧”心理，不是因?yàn)槎喈a(chǎn)糧后能多創(chuàng)收，這種情況讓許多農(nóng)民對于抗旱很“糾結(jié)”，也為國家提倡的持續(xù)增產(chǎn)埋下了隱患。
對此，河南省農(nóng)業(yè)廳總經(jīng)濟(jì)師魏仲生表示，面對持續(xù)發(fā)展的旱情，當(dāng)務(wù)之急是動員廣大農(nóng)民，采取一切可利用的方式進(jìn)行應(yīng)急抗旱。但針對旱情暴露出來的“小農(nóng)水”欠賬，理應(yīng)建立長效投入機(jī)制，并且解決重建輕管現(xiàn)象，從而筑起一道保證糧食安全的生命線。
魏仲生認(rèn)為，從目前的形勢看，國內(nèi)糧食生產(chǎn)具有政策好、市場好、科技支撐比較到位、農(nóng)民積極性高等有利背景，而此間唯一不確定的就是氣候因素。
“河南是水資源匱乏的省份，同時(shí)農(nóng)業(yè)又是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，某種程度上我們還要‘靠天吃飯’。而水利是農(nóng)業(yè)的命脈，要徹底改變‘靠天吃飯’的格局，就要把農(nóng)田水利基本建設(shè)搞好，由此打牢、夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。”魏仲生說，“從這個(gè)角度說，新出臺的‘一號文件’將關(guān)注點(diǎn)鎖定在‘水利’上，對于未來糧食持續(xù)增產(chǎn)意義重大，堪稱近年來國家在惠農(nóng)政策方面的又一場‘及時(shí)雨’。”□