中國(guó)扶貧模式已悄然生變。越來越多的非政府組織(NGO)、企業(yè)正積極參與到扶貧項(xiàng)目中，一改以往扶貧工作靠政府一手“包辦”的局面。在扶貧思路上，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)為主，促進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的“造血”式扶貧正取代以往單純救濟(jì)型的“輸血”式扶貧，成為中國(guó)扶貧戰(zhàn)略的核心。
近日，中國(guó)扶貧基金會(huì)組織參與“非政府組織與政府合作實(shí)施村級(jí)扶貧規(guī)劃試點(diǎn)項(xiàng)目”的NGO代表專程赴印尼，對(duì)新加坡金鷹國(guó)際集團(tuán)旗下亞太資源集團(tuán)實(shí)施的社區(qū)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行了考察和學(xué)習(xí)。中國(guó)扶貧項(xiàng)目參與者希望借他山之石，進(jìn)一步探索國(guó)內(nèi)扶貧的有效模式。
授人與魚不如授之與漁。為帶動(dòng)工廠周邊社區(qū)的建設(shè)發(fā)展，亞太資源集團(tuán)廖省漿廠每年用于社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的投入不少于四百萬美元，先后建立了四個(gè)農(nóng)民扶助會(huì)，幫助周邊百姓建立了八十五個(gè)地方中小型企業(yè)，創(chuàng)造了一百四十份工作合同和一千三百0三個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。該集團(tuán)還與當(dāng)?shù)劂y行合作，支持這些中小企業(yè)主聯(lián)合成立信貸中心或者農(nóng)民扶助中心以幫助更多的人脫貧。
這一扶貧模式聯(lián)合了政府、NGO、企業(yè)，注重于村級(jí)社區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展而非一次性的投入，注重于軟件的建設(shè)而非純硬件的改善，注重于對(duì)農(nóng)民的觀念的更新而非純技能的培訓(xùn)。其理念與中國(guó)政府正在推行的“造血”式扶貧極為相似。
中國(guó)扶貧基金會(huì)村級(jí)扶貧規(guī)劃項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉冬文指出，過去中國(guó)扶貧主要依靠政府“包辦”。政府“包辦”的扶貧，無論是整體性開發(fā)，還是專項(xiàng)資金支持，最后都無法有效地瞄準(zhǔn)真正的貧困戶。在政府失效的領(lǐng)域，NGO和企業(yè)可以聯(lián)合發(fā)揮效益來補(bǔ)缺。金鷹模式給中國(guó)提供了有益的借鑒。
隨著中國(guó)貧困人口的逐步減少，貧困人口的分布日益分散，如何更好地瞄準(zhǔn)貧困人口，并有針對(duì)性的采取幫扶措施已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)。與政府大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作相比，NGO等社會(huì)扶貧力量在微觀層面更具優(yōu)勢(shì)，更加講究專業(yè)化和精細(xì)化，因此也更易瞄準(zhǔn)貧困人口，并更易采取靈活措施保證扶貧效果。
近年來，中國(guó)政府對(duì)“草根扶貧”的力量日益認(rèn)可。“非政府組織與政府合作實(shí)施村級(jí)扶貧規(guī)劃試點(diǎn)項(xiàng)目”即是中國(guó)扶貧模式求變的一次突破。六家NGO通過該項(xiàng)目招標(biāo)參與了正在江西省試點(diǎn)的村級(jí)扶貧規(guī)劃工作。這是中國(guó)政府首次將財(cái)政扶持資金委托NGO管理，并以招標(biāo)方式選擇NGO具體實(shí)施政府扶貧項(xiàng)目。亞洲開發(fā)銀行和金鷹國(guó)際集團(tuán)也分別提供了一百萬美元和八萬美元用于支持該項(xiàng)目。這些NGO和企業(yè)在當(dāng)?shù)貙?shí)行了參與式扶貧，讓農(nóng)民成為參與扶貧決策、實(shí)施和監(jiān)管全過程的主體，在改變貧困村莊落后面貌的同時(shí)，也改變著貧困農(nóng)民的思維和生活方式。今年年初，寧夏扶貧與環(huán)境改造中心等五家NGO也獲得了參與政府扶貧項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。(中新社記者 俞嵐)
此間專家認(rèn)為，未來NGO和企業(yè)在中國(guó)扶貧開發(fā)中將發(fā)揮更加重要的作用。因其所采取的參與式扶貧，讓被扶貧對(duì)象轉(zhuǎn)變成自我脫困的主體，充分調(diào)動(dòng)了貧困人口的主動(dòng)性和積極性，真正從長(zhǎng)遠(yuǎn)上解決了社區(qū)的發(fā)展問題。(完)
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