農(nóng)業(yè)勞動力是否仍然過剩
今年初，國務(wù)院副總理回良玉撰文指出：“我國農(nóng)產(chǎn)品需求總量增加較快、消費結(jié)構(gòu)升級加快，但受資源短缺加劇、全球氣候變化影響加深、農(nóng)業(yè)比較效益下降等制約，擴大農(nóng)產(chǎn)品供給的難度增加，保障農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡壓力越來越大。”
據(jù)了解，2004年，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口達(dá)280.3億美元，首次出現(xiàn)46.4億美元的貿(mào)易逆差，隨后連續(xù)出現(xiàn)逆差。目前，我國已成為農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國，大豆、橡膠60%來自國外，棉花30%需要進(jìn)口，食糖和棕櫚油也需要大量進(jìn)口。
受訪專家指出，靠有限的18億畝耕地，我國已很難“擺平”糧食安全、“菜籃子”、大宗工業(yè)原料供給這三大需求，而農(nóng)業(yè)勞動力短缺，又給農(nóng)產(chǎn)品供求平衡帶來新挑戰(zhàn)。
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉認(rèn)為，當(dāng)前我國勞動力轉(zhuǎn)移已出現(xiàn)重大拐點，“無限供給”時代己經(jīng)結(jié)束。我國勞動年齡人口供給增長率在2004年首次出現(xiàn)下降，到2011年左右，勞動年齡人口供給開始不再上升，這些變化，意味著勞動力結(jié)構(gòu)性短缺會經(jīng)常出現(xiàn)。
蔡昉指出，依照2005年統(tǒng)計數(shù)字，農(nóng)村4.85億勞動力資源中，有2億通過就地或外出實現(xiàn)了向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)仍然需要1.78億勞動力，剩余大約1億勞動力。但當(dāng)前有關(guān)就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)并不準(zhǔn)確，很多個體經(jīng)濟實體沒有注冊，也有很多勞動者屬于自我雇傭形式，使就業(yè)情況不能準(zhǔn)確反映出來。而且，大量使用的民工沒有被統(tǒng)計成正式職工，很難作為上報材料，我國報告就業(yè)人數(shù)可能比真實就業(yè)人數(shù)少1/3左右。
多位專家指出，我國農(nóng)業(yè)總體上仍然是靠天吃飯，手工勞動仍占不小比重，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及機械化水平大幅提高之前，仍然存在較大的農(nóng)業(yè)勞動力“擠出”效應(yīng)，農(nóng)村勞動力總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存的特征將逐步加劇。
在北方麥區(qū)，由于小麥種植過程已實現(xiàn)95%機械化，罕見撂荒現(xiàn)象，但一些地方卻出現(xiàn)“退菜還糧”。山東省滕州市東郭鎮(zhèn)原先有10萬畝蔬菜，現(xiàn)在降至6萬多畝。塢溝村黨支部書記趙崇武介紹說，過去村里基本上全是菜，近兩三年蔬菜面積大幅下降，目前糧食面積達(dá)到2600畝，蔬菜僅剩下1000畝，一些農(nóng)民覺得種菜費人工，選擇了“種糧加打工”的就業(yè)模式。
需整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素
我國人多地少，農(nóng)產(chǎn)品需求總量增加較快。受訪專家指出，季節(jié)性撂荒雖然客觀上起到休耕作用，但不適合我國基本國情。在農(nóng)村勞動力資源結(jié)構(gòu)性短缺的情況下，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素整合力度，從而提高土地生產(chǎn)率。
在河南信陽采訪時，本刊記者發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)季節(jié)性撂荒的地區(qū)，大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，科技應(yīng)用水平低；江西豐城市也出現(xiàn)近萬畝水利條件較差的丘陵水田無人耕種的現(xiàn)象；今年春耕期間，內(nèi)蒙古農(nóng)區(qū)一些農(nóng)民也將成畝的低產(chǎn)田或旱田撂荒。
有關(guān)專家指出，我國灌溉面積僅占耕地面積的40%多，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅為40%多，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%～80%的平均水平，應(yīng)通過改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、加大科技推廣力度等途徑增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、提高農(nóng)業(yè)效益，從而調(diào)動農(nóng)民種田積極性。
全國政協(xié)委員王長壽建議，各級政府應(yīng)及時出臺政策鼓勵農(nóng)民積極參與興建水利設(shè)施、建設(shè)基本農(nóng)田，要加大投入引導(dǎo)社會多渠道投資農(nóng)業(yè)。按照誰投資誰受益的原則，對農(nóng)村的山坪塘、水庫進(jìn)行招標(biāo)拍賣，全面激活民間資金參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
王長壽還建議推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村耕地資源。按照自愿原則，對一些長期外出打工、經(jīng)商者的土地，依法采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓或其他方式將經(jīng)營權(quán)向種田能手轉(zhuǎn)移。對不宜采取家庭承包的荒地、荒溝、荒丘、荒灘等，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包給單位或個人，避免土地撂荒。鼓勵組建農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)，允許農(nóng)民以土地入股，參與分紅。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。（文/記者 林嵬）
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